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十五五规划纲要解读：地下水污染防治与风险管控

一、地下水污染防治与风险管控概述

1.1污染现状与挑战

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，地下水污染问题日益突出。工业废水、农业面源污染和生活污水等成为地下水污染的主要来源。工业生产过程中产生的重金属、有机污染物等难以降解，长期累积对地下水造成严重污染。农业活动中过度使用化肥、农药等，导致农药残留和重金属等污染物进入地下水系统。此外，生活污水的随意排放和无序处理，也加剧了地下水污染的严重性。

(2)地下水污染不仅对人类健康构成威胁，还会影响生态系统平衡和农业发展。污染的地下水可能导致水中重金属含量超标，长期饮用可能引发多种疾病。地下水污染还会破坏水生生态系统，影响水生生物的生长和繁殖。此外，地下水污染还会影响农业灌溉，导致农产品质量下降，对农业可持续发展造成严重影响。

(3)面对地下水污染这一严峻挑战，我国政府高度重视并采取了一系列措施进行治理。然而，地下水污染治理工作仍面临诸多困难。首先，地下水污染具有隐蔽性、长期性和复杂性，难以在短时间内彻底根除。其次，地下水污染治理需要投入大量资金和人力，而当前我国在资金投入和人才储备方面仍存在不足。此外，地下水污染治理涉及多个部门和领域，需要加强部门间的协调与配合，提高治理效率。总之，地下水污染防治与风险管控任重道远，需要全社会共同努力。

1.2风险管控的重要性

(1)地下水作为人类生活和工业生产的重要水源，其质量直接关系到公共健康和生态平衡。据统计，全球约一半的人口依赖地下水作为饮用水源，而在我国，地下水提供了全国约60%的饮用水。然而，地下水污染已经成为全球性的问题，严重威胁着人类的健康和生存环境。以我国为例，据环保部发布的《地下水污染防治规划（2011-2020年）》显示，全国地下水污染点位比例已达到16.1%，其中，污染较重的点位比例高达8.1%。这意味着，每一百个地下水监测点中，就有超过一个存在严重污染问题。以天津市为例，地下水污染问题尤为突出，地下水水质监测结果显示，重度污染和中度污染的点位比例高达60%以上。

(2)地下水污染的风险管控对于保障公共健康具有重要意义。地下水污染一旦发生，由于其隐蔽性和流动性，很难在短时间内被发现和治理。据统计，地下水污染治理周期通常需要数十年甚至数百年，且治理成本高昂。例如，美国某地区地下水污染治理项目，历时30年，耗资数十亿美元。此外，地下水污染还可能导致癌症、神经系统疾病等多种健康问题。以某地区为例，当地居民长期饮用污染地下水，导致癌症发病率比未受污染地区高出3倍。因此，加强地下水污染风险管控，提前预防和控制污染风险，是保障公共健康和减少经济损失的关键。

(3)地下水污染风险管控对于维护生态平衡和促进可持续发展具有重要意义。地下水是生态系统的重要组成部分，其污染会对水生生物、植物和土壤产生严重影响。例如，地下水污染会导致河流、湖泊等水体的水质恶化，影响水生生物的生存环境；同时，污染的地下水还会渗入土壤，导致土壤质量下降，影响植物生长。据世界卫生组织报告，全球约50%的土壤污染与地下水污染有关。因此，加强地下水污染风险管控，有助于维护生态平衡，促进农业、工业和城市发展的可持续发展。以我国某地区为例，通过实施地下水污染风险管控措施，有效遏制了地下水污染趋势，促进了当地生态环境的改善和农业生产的恢复。

1.3十三五规划纲要目标与要求

(1)在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，地下水污染防治与风险管控被赋予了重要地位。纲要明确提出，要“加强地下水污染防治，保障地下水安全”，并设定了一系列具体目标。首先，要求到2020年，全国地下水质量状况得到明显改善，地下水污染得到有效控制。具体目标包括：地下水水质监测点位达到国家要求，地下水污染源得到有效治理，地下水污染风险得到有效管控。此外，纲要还强调要建立健全地下水污染防治法律法规体系，完善地下水监测网络，加强地下水污染防治技术研发和推广应用。

(2)为了实现上述目标，《十三五规划纲要》提出了多项具体要求。首先，要加强地下水污染防治法规制度建设，完善地下水污染防治法律法规体系，确保地下水污染防治工作有法可依。其次，要加强地下水监测网络建设，提高地下水水质监测能力，实现地下水污染动态监控。同时，要加强地下水污染源治理，严格控制工业、农业、生活等领域的污染排放。具体措施包括：推进工业污染源整治，提高工业废水、废气和固体废弃物的处理率；加强农业面源污染治理，推广使用有机肥料，减少化肥农药使用量；加强生活污水治理，提高生活污水收集和处理能力。此外，纲要还要求加强地下水污染防治技术研发，推动地下水污染治理技术进步。

(3)在《十三五规划纲要》的实施过程中，各地要按照国家