十五五规划纲要解读：第三次分配促公益.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：第三次分配促公益

第三次分配概述

第三次分配的定义与意义

第三次分配，作为一种新型的社会财富分配方式，主要是指个人或组织基于自愿原则，通过慈善捐赠、志愿服务等形式，将财富、时间、技能等资源无偿或低价转移给社会其他成员或公益组织的过程。它区别于初次分配和再分配，初次分配主要是指市场机制下按照贡献分配，再分配则是指政府通过税收、社会保障等手段调节收入分配。第三次分配强调的是社会成员之间的互助与共享，旨在缩小贫富差距，促进社会公平正义。

在当前我国经济社会快速发展的背景下，第三次分配具有深远的意义。首先，第三次分配有助于缩小社会贫富差距，实现共同富裕。随着经济的发展，社会贫富差距问题日益凸显，第三次分配通过慈善捐赠等方式，将一部分财富从富裕阶层转移到贫困阶层，有助于缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。其次，第三次分配有助于推动社会公益事业的发展。通过第三次分配，社会资源可以更加有效地配置到教育、医疗、环保等公益领域，提高社会整体福利水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。最后，第三次分配有助于培育和传承社会主义核心价值观。通过第三次分配，可以倡导互助、友爱、奉献等精神，促进社会成员之间的相互理解与尊重，为构建和谐社会奠定坚实基础。

第三次分配的实施对于推动我国经济社会发展具有重要意义。一方面，它有助于优化资源配置，提高社会整体效率。通过第三次分配，可以将部分闲置资源重新利用，促进社会资源的合理配置。另一方面，第三次分配有助于推动社会创新，激发社会活力。在第三次分配过程中，涌现出大量社会创新项目，如社会企业、公益众筹等，这些创新项目不仅为社会发展提供了新的动力，也为更多人提供了就业机会。总之，第三次分配作为一种新型社会财富分配方式，对于推动我国经济社会发展具有积极影响。

第三次分配与传统分配方式的区别

(1)第三次分配与传统分配方式在主体和机制上存在显著差异。第三次分配主要依靠个人和组织的自愿行为，通过慈善捐赠、志愿服务等非强制性手段实现财富和资源的转移。而传统分配方式，如初次分配，主要依赖于市场机制，通过价格和供求关系实现资源分配；再分配则主要依靠政府，通过税收、社会保障等手段进行收入调节。

(2)在分配目的和原则方面，第三次分配强调的是社会责任和道德伦理，旨在促进社会公平和公益事业发展。它鼓励富裕阶层和有能力的社会成员回馈社会，实现资源的再分配。相比之下，传统分配方式更注重效率和经济利益，初次分配关注市场效率，再分配关注收入公平。

(3)在分配效果和影响上，第三次分配更注重社会效应和长远影响。它能够促进社会和谐，提升社会整体福利水平，同时也有助于培育社会主义核心价值观。而传统分配方式在追求效率的同时，有时可能加剧社会不平等，甚至导致资源错配和浪费。因此，第三次分配在某种程度上是对传统分配方式的补充和优化。

第三次分配在十五五规划中的定位

(1)在十五五规划中，第三次分配被赋予了重要的战略定位。根据规划，预计到2035年，我国将实现社会主义现代化国家的目标，而第三次分配作为实现这一目标的重要途径，被明确提及。据相关数据显示，近年来我国慈善捐赠总额逐年增长，2019年已达1500亿元，较2010年增长了近10倍。例如，阿里巴巴公益基金会自成立以来，已累计捐赠超过100亿元，用于支持教育、医疗、环保等多个领域。

(2)十五五规划强调，第三次分配将在推动共同富裕、促进社会和谐方面发挥关键作用。规划中提出，要鼓励和支持社会各界积极参与公益事业，建立健全慈善事业制度体系。例如，2020年，我国政府发布了《关于促进慈善事业健康发展的意见》，明确提出要加大慈善捐赠税收优惠力度，激发社会捐赠活力。此举有助于吸引更多企业和个人参与第三次分配，推动社会资源的优化配置。

(3)在十五五规划中，第三次分配还被看作是创新社会治理的重要手段。规划提出，要发挥社会组织在公共服务中的作用，提高社会治理效能。据《中国慈善事业发展报告》显示，截至2020年底，我国社会组织总数已达840万个，其中基金会近8600家。这些社会组织在扶贫、教育、环保等领域发挥着积极作用，为构建和谐社会提供了有力支持。例如，深圳壹基金公益基金会自成立以来，已为灾区捐款捐物超过5亿元，帮助数百万受灾群众渡过难关。

第三次分配的推动力量

1.政府政策的引导作用

(1)政府在推动第三次分配中扮演着关键的角色，通过制定和实施一系列政策，为这一新型分配方式提供了有力的引导和支持。首先，政府通过税收优惠政策，鼓励企业和个人进行慈善捐赠。例如，我国《企业所得税法》和《个人所得税法》都明确了对捐赠行为的税收减免政策，有效降低了捐赠者的负担，激发了社会捐赠的热情。据统计，2019年我国慈善捐赠税收减免总额达到100亿元，同比增长约20