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研究报告

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十五五规划纲要解读：动植物检疫加强

一、动植物检疫政策概述

1.检疫政策背景

(1)近年来，随着全球贸易和人员流动的日益频繁，动植物疫病风险也呈现出上升的趋势。据统计，自2010年以来，全球新发、突发动物疫病数量逐年增加，2019年达到创纪录的102种。植物病虫害问题同样严峻，2018年全球发生重大植物疫情事件超过200起。这些疫情不仅对各国农业生产造成严重影响，还可能引发公共卫生危机和生态环境恶化。为应对这一挑战，我国政府高度重视动植物检疫工作，将加强检疫作为保障国家生态安全、公共卫生安全和促进贸易发展的重要手段。

(2)在我国，动植物检疫政策背景还包括以下几个方面。首先，国内农业结构调整和产业升级对检疫提出了更高要求。随着农业产业结构的不断优化，新型农业经营主体大量涌现，农产品质量安全意识和消费者对优质农产品的需求日益提高，这些都对动植物检疫工作提出了更高的标准和要求。其次，国际贸易对检疫的依赖程度日益加深。根据我国海关统计，2020年我国农产品进出口总额达到1.65万亿元，其中农产品进口额超过9000亿元，这意味着加强检疫工作对于维护国家贸易利益具有重要意义。最后，生物安全形势日益严峻，新型病毒、细菌、昆虫等生物入侵风险不断增加，对检疫工作提出了新的挑战。

(3)此外，检疫政策背景还与国内外动植物疫情的发展密切相关。近年来，我国多次发生重大动植物疫情，如非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等。这些疫情不仅对国内农业生产和公共卫生安全构成严重威胁，也引发了国际社会的广泛关注。例如，2018年非洲猪瘟疫情在我国暴发，短短一年时间，全国31个省（自治区、直辖市）均报告了疫情，累计发病生猪超过100万头，造成了巨大的经济损失。这些案例表明，加强动植物检疫工作对于防范疫情跨境传播、维护国家安全具有重要意义。

2.检疫政策目标

(1)检疫政策的目标旨在构建一个全面、高效、科学的动植物检疫体系，以保障国家生态安全、公共卫生安全和促进贸易发展。具体而言，这些目标包括：一是提升动植物检疫的预防能力，通过加强检疫基础设施建设，提高检疫技术水平，实现对潜在疫病风险的早发现、早报告、早处置；二是强化检疫监管，确保检疫措施得到有效执行，防止疫情跨境传播，保障国内农业生产和公共卫生安全；三是优化检疫流程，提高检疫效率，降低贸易壁垒，促进国际贸易便利化；四是增强国际合作，积极参与国际检疫规则制定，推动建立公平、公正、透明的国际检疫体系。

(2)为实现上述目标，检疫政策将着重以下几个方面：首先，加强检疫法律法规建设，完善检疫标准体系，确保检疫工作有法可依、有标可循；其次，提升检疫技术水平，推广新技术、新方法，提高检疫效率和准确性；再次，优化检疫流程，简化检疫手续，提高通关效率，降低企业负担；此外，强化检疫监管，加大对违规行为的处罚力度，确保检疫措施得到有效执行；最后，加强国际合作，积极参与国际检疫规则制定，推动建立更加公正、合理的国际检疫体系。

(3)在具体实施过程中，检疫政策目标将围绕以下几个方面展开：一是提高检疫覆盖率，确保所有进出境的动植物及其产品都经过检疫；二是加强疫情监测和风险评估，对高风险国家和地区、高风险动物和植物品种实施严格的检疫措施；三是强化检疫队伍建设，提高检疫人员的专业素质和执法能力；四是完善检疫信息化建设，实现检疫信息共享和互联互通；五是加强检疫宣传教育，提高全社会对检疫工作的认识和重视；六是建立检疫应急机制，确保在疫情发生时能够迅速响应，有效控制疫情扩散。通过这些措施，我国将逐步构建起一个高效、安全的动植物检疫体系，为保障国家生态安全、公共卫生安全和促进贸易发展提供有力支撑。

3.检疫政策原则

(1)检疫政策原则首先强调预防为主，即通过严格的检疫措施，从源头上控制和防范疫病传入。这意味着在动植物及其产品的进出口过程中，必须严格执行检疫程序，确保所有产品都符合国际和国内检疫标准。预防为主的原则要求建立和完善检疫风险评估体系，对高风险国家和地区、高风险动物和植物品种实施更加严格的检疫措施，以降低疫病传入的风险。

(2)其次，检疫政策坚持科学原则，强调依据科学数据和研究成果制定检疫措施。这包括对动植物疫病的研究、监测和诊断，以及对检疫技术和方法的不断改进。科学原则要求检疫工作遵循国际惯例，采用先进的检疫技术和设备，确保检疫结果的准确性和可靠性。同时，科学原则还鼓励对检疫工作进行科学研究，以不断提高检疫工作的科学性和有效性。

(3)第三，检疫政策贯彻法治原则，即所有检疫活动都必须依法进行。这意味着检疫工作要严格遵循国家相关法律法规，确保检疫程序的合法性和规范性。法治原则要求建立完善的检疫法律法规体系，明确检疫职责和权限，规范检疫行为，同时保障被检疫对象的合法权益。此外，法治原则还要求加强对检疫工作