十五五规划纲要解读：东西协作促均衡.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：东西协作促均衡

一、东西协作背景与意义

1.1东西部发展差距现状分析

(1)近年来，我国东西部地区发展差距依然存在，且在某些方面有所扩大。东部地区经济发展水平较高，产业结构优化升级，创新能力较强，而西部地区发展相对滞后，产业结构单一，创新能力不足。这种发展不平衡现象主要体现在经济、社会、文化、生态等多个方面。

(2)从经济角度看，东部地区人均GDP远远高于西部地区，产业结构以高新技术产业和服务业为主，而西部地区则以资源型产业和传统农业为主。此外，东部地区拥有更多的外资企业和高新技术企业，创新能力较强，而西部地区则面临着技术创新不足、产业链不完整等问题。

(3)在社会领域，东西部地区在教育、医疗、社会保障等方面也存在较大差距。东部地区教育资源丰富，医疗条件优越，社会保障体系完善，而西部地区在教育资源配置、医疗服务水平、社会保障等方面仍有待提高。此外，西部地区在基础设施建设、环境保护等方面也面临诸多挑战。

1.2东西协作的历史沿革与成果

(1)自改革开放以来，我国东西部协作战略逐步形成并不断完善。从早期的对口支援、对口帮扶，到后来的区域合作、产业协作，东西部协作经历了从点到面、从单一领域到多领域拓展的过程。特别是在“十一五”和“十二五”期间，东西部协作取得了显著成效，为缩小地区发展差距、推动全国经济社会协调发展发挥了重要作用。

(2)在历史沿革中，东西部协作呈现出以下几个特点：一是政府引导与市场机制相结合，既发挥了政府在政策制定、规划引导等方面的作用，又注重发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是区域合作与对口支援相结合，通过建立区域合作机制，推动东西部地区在产业、基础设施、生态环境等方面实现共赢；三是长期合作与短期项目相结合，既有长期稳定的合作项目，也有针对特定问题的短期帮扶项目。

(3)东西部协作的成果主要体现在以下几个方面：一是推动了西部地区的经济发展，提升了西部地区的发展水平和综合实力；二是促进了产业转型升级，形成了东部地区与西部地区优势互补、协同发展的产业格局；三是提高了西部地区人民生活水平，缩小了东西部地区的发展差距；四是推动了教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，提升了西部地区的整体竞争力。这些成果为我国实现全面建设社会主义现代化国家目标奠定了坚实基础。

1.3十四五规划中东西协作的战略定位

(1)在《十四五规划纲要》中，东西协作的战略定位被赋予了新的重要意义。这一战略定位旨在进一步深化区域协调发展，推动形成更加合理有序的国土空间开发格局。规划明确提出，要充分发挥东部地区在资金、技术、人才等方面的优势，以及西部地区在资源、生态、市场等方面的潜力，通过东西部协作，实现优势互补、共同发展。

(2)具体而言，十四五规划中东西协作的战略定位包括以下几个方面：一是强化区域协调发展，推动形成以中心城市为核心、周边地区协同发展的城市群和都市圈；二是深化产业协作，引导东部地区产业向中西部地区梯度转移，促进产业链上下游企业协同发展；三是加强基础设施互联互通，提升西部地区交通、通信等基础设施水平，缩小区域间发展差距；四是推进生态文明建设，共同保护生态环境，实现绿色发展。

(3)此外，十四五规划还强调，要创新东西协作机制，建立健全合作平台，推动政策、资金、项目等资源向西部地区倾斜。同时，要注重人才培养和交流，加强东西部地区在教育、科技、文化等领域的合作，提升西部地区整体竞争力。通过这些措施，十四五规划旨在推动东西部地区实现更加均衡、可持续的发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

二、东西协作政策框架

2.1政策目标与原则

(1)在《十四五规划纲要》中，东西协作的政策目标旨在实现区域协调发展，缩小地区发展差距。具体目标包括：到2025年，东西部地区生产总值差距缩小至1.8倍以内，人均地区生产总值差距缩小至1.5倍以内；到2035年，东西部地区发展差距进一步缩小，人均地区生产总值差距缩小至1.2倍以内。以2020年数据为基准，这一目标意味着未来五年内，东部地区GDP增速需高于西部地区约1.5个百分点。

(2)政策原则方面，首先强调的是市场主导与政府引导相结合。例如，在产业转移过程中，政府通过制定优惠政策、优化营商环境等方式，引导东部地区企业向西部地区转移，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以浙江省为例，近年来，浙江省共有超过2000家企业参与东西部协作，带动了约10万人就业。

(3)其次，政策原则强调区域合作与对口支援相结合。如2019年，中央财政安排对口支援资金100亿元，支持西部地区基础设施建设、生态环境保护、民生改善等方面。此外，政策还强调创新驱动与绿色发展相结合，鼓励西部地区加强科技创新，推动产业结构优化升级，实现可持续发展。