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研究报告

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十五五规划纲要解读：城市群绿色协同发展机制建设

一、城市群绿色协同发展机制建设的背景与意义

1.1.城市群绿色协同发展的重要性

(1)城市群作为我国经济发展的主要载体，其绿色协同发展对于实现可持续发展具有重要意义。根据国家统计局数据显示，截至2020年，我国城市群人口占比已超过全国总人口的60%，GDP贡献率超过80%。然而，城市群在快速发展过程中也面临着资源环境约束、城市间竞争加剧等问题。绿色协同发展有助于优化城市群空间布局，提高资源利用效率，降低环境风险，实现经济、社会和生态的协调发展。

(2)绿色协同发展有助于推动产业转型升级。以长三角城市群为例，近年来，长三角地区积极推动绿色协同发展，通过优化产业结构，大力发展绿色产业，实现了产业结构的优化升级。据统计，2019年长三角地区绿色产业增加值占地区生产总值的比重达到15.2%，比2015年提高了5.8个百分点。这不仅提升了长三角地区的经济竞争力，也为全国其他城市群提供了可借鉴的经验。

(3)绿色协同发展有助于提升城市居民生活质量。以京津冀城市群为例，近年来，京津冀地区积极开展大气污染防治、水污染防治等绿色协同发展工作，取得了显著成效。2019年，京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降11.8%，空气质量明显改善。此外，绿色协同发展还促进了城市公共服务均等化，提高了城市居民的幸福感和获得感。据调查，2019年京津冀地区居民对生活环境的满意度达到85.6%，较2015年提高了10个百分点。

1.2.我国城市群发展现状与问题

(1)我国城市群发展取得了显著成就，形成了以长三角、珠三角、京津冀等为代表的多层次、多类型的城市群发展格局。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年，我国城市群地区生产总值（GDP）总量已超过全国GDP的70%，人口占比超过60%。城市群在推动经济增长、促进就业、提升居民生活水平等方面发挥了重要作用。然而，在快速发展的同时，我国城市群也面临着一系列问题。

首先，城市群内部发展不平衡。以京津冀城市群为例，北京、天津等城市在经济发展、科技创新、基础设施建设等方面处于领先地位，而周边城市如河北等地则相对滞后。这种不平衡发展导致了资源错配、产业同构等问题，不利于城市群整体竞争力的提升。

(2)其次，城市群环境污染问题突出。随着城市群规模的扩大和人口密度的增加，环境污染问题日益严重。以长三角城市群为例，该地区空气质量问题突出，PM2.5浓度常年处于较高水平。此外，水污染、土壤污染等问题也较为严重。这些环境污染问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了城市群经济的可持续发展。

(3)再次，城市群间协同发展不足。我国城市群之间存在着较为明显的行政壁垒，跨区域合作机制不完善，导致城市群间资源流动不畅、产业分工不明确。以长三角、珠三角、京津冀三大城市群为例，虽然各自发展迅速，但彼此之间的协同发展尚处于起步阶段。例如，长三角地区内部存在着产业同构、重复建设等问题，而京津冀地区则面临着水资源短缺、生态环境恶化等问题。这些问题亟待通过绿色协同发展机制进行解决。

1.3.绿色协同发展机制建设的目标与原则

(1)绿色协同发展机制建设的目标旨在实现城市群经济、社会、生态的协调发展，构建资源节约型、环境友好型社会。具体目标包括：一是优化城市群空间布局，实现区域协调发展；二是提高资源利用效率，降低资源消耗强度；三是改善生态环境质量，提升生态系统服务功能；四是推动产业转型升级，培育绿色经济增长点；五是提升居民生活质量，构建和谐宜居城市。

(2)绿色协同发展机制建设应遵循以下原则：一是统筹规划，协调发展。以国家战略为指导，统筹考虑城市群发展规划、区域政策、生态环境保护等因素，实现城市群内部及城市群间的协调发展。二是市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，确保绿色协同发展目标的实现。三是创新驱动，科技支撑。加大科技创新力度，推动绿色技术、绿色产业、绿色服务业发展，为绿色协同发展提供科技支撑。四是共建共享，合作共赢。推动城市群间资源、信息、技术等要素的共享，实现合作共赢。

(3)绿色协同发展机制建设还应注重以下方面：一是强化法治保障，完善绿色法律法规体系；二是加强政策协调，形成有利于绿色协同发展的政策环境；三是创新体制机制，推动绿色协同发展模式创新；四是强化监测评估，确保绿色协同发展目标的实现；五是提升公众参与，增强绿色协同发展的社会共识。通过这些措施，推动城市群绿色协同发展，实现经济、社会、生态的可持续发展。

二、城市群绿色协同发展机制建设的总体框架

2.1.绿色协同发展的战略定位

(1)绿色协同发展的战略定位应立足于国家长远发展大局，以构建现代化经济体系为目标，将绿色协同发展作为推动经济高