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研究报告

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十五五规划纲要解读：国际碳汇交易合作与开发

一、国际碳汇交易合作与开发背景

1.1国际碳汇交易发展现状

(1)国际碳汇交易作为一种新兴的市场机制，近年来在全球范围内得到了迅速发展。随着全球气候变化问题的日益严峻，各国政府和企业对碳减排的需求不断增长，碳汇交易市场应运而生。目前，国际碳汇交易市场已经形成了较为完善的交易体系，包括碳排放权交易、碳信用额交易等多种形式。其中，欧盟碳排放交易体系（EUETS）是全球最大的碳交易市场之一，其交易规模和影响力不断扩大。

(2)在国际碳汇交易市场中，碳排放权交易是最为常见的交易形式。这种交易允许企业通过购买碳排放权来抵消其排放的二氧化碳，从而实现碳减排目标。碳排放权交易市场的价格波动受到多种因素的影响，包括政策法规、市场需求、技术进步等。此外，碳信用额交易也是碳汇交易的重要组成部分，它允许企业通过投资于可再生能源、森林保护等项目来获得碳信用额，从而实现减排目标。

(3)近年来，国际碳汇交易市场的发展呈现出以下特点：一是市场参与者日益多元化，包括政府、企业、金融机构等；二是交易规模不断扩大，交易量逐年上升；三是碳汇交易市场与绿色金融、绿色技术等领域深度融合，形成了一个完整的产业链。然而，国际碳汇交易市场仍存在一些挑战，如市场流动性不足、价格波动较大、监管体系不完善等问题，这些问题需要各国政府和国际组织共同努力解决。

1.2我国碳汇交易市场发展概况

(1)我国碳汇交易市场的发展起步较晚，但近年来取得了显著进展。随着国家生态文明建设的深入推进和碳减排政策的逐步实施，我国碳汇交易市场逐渐形成了以碳排放权交易为主的市场体系。目前，我国碳汇交易市场主要包括碳排放权交易和碳信用额交易两种形式。其中，碳排放权交易市场以国家碳排放权交易市场（CCER）为核心，地方碳排放权交易市场为补充，形成了较为完善的交易网络。

(2)我国碳汇交易市场的发展呈现出以下特点：一是政策支持力度不断加大，国家层面出台了一系列政策文件，推动碳汇交易市场建设；二是市场参与者日益增多，包括发电企业、钢铁企业、水泥企业等碳排放量较大的企业，以及金融机构、碳汇项目开发者等；三是市场交易规模稳步增长，交易量逐年上升，市场流动性逐渐增强。此外，我国碳汇交易市场在技术创新、市场机制完善等方面也取得了积极进展。

(3)尽管我国碳汇交易市场发展迅速，但仍面临一些挑战。首先，市场基础设施建设尚不完善，市场信息透明度有待提高；其次，市场参与者对碳汇交易的认识和参与度仍需进一步提高；再次，碳汇交易市场与绿色金融、绿色技术等领域的融合仍需深化。为应对这些挑战，我国政府将继续加大对碳汇交易市场的政策支持力度，推动市场规范化、透明化发展，促进碳汇交易市场的健康稳定运行。

1.3十三五规划对碳汇交易合作与开发的要求

(1)在“十三五”规划中，对于碳汇交易合作与开发提出了明确的要求和目标，旨在推动我国碳减排事业和生态文明建设。规划强调，要充分发挥市场机制在碳减排中的作用，通过碳汇交易合作与开发，促进绿色低碳发展。具体要求包括：一是加强碳汇交易市场建设，完善碳排放权交易机制，推动碳排放权交易市场与碳信用额交易市场的衔接；二是鼓励企业参与碳汇交易，通过购买碳排放权或碳信用额来实现碳减排目标；三是加强国际合作，积极参与国际碳汇交易合作项目，推动全球碳减排事业。

(2)“十三五”规划对碳汇交易合作与开发的要求体现在以下几个方面：首先，要建立健全碳汇交易市场体系，包括碳排放权交易、碳信用额交易等，确保市场公平、公正、透明。其次，要完善碳排放权交易机制，提高碳排放权交易市场的流动性，降低交易成本，增强市场吸引力。同时，要加强对碳排放权交易市场的监管，防止市场操纵和投机行为。第三，要推动碳汇交易国际合作，积极参与国际碳汇交易合作项目，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳汇交易市场的影响力。

(3)“十三五”规划还强调，要加大对碳汇交易合作与开发的政策支持力度。具体措施包括：一是加大对碳汇交易市场的财政补贴和税收优惠，降低企业参与碳汇交易的成本；二是鼓励金融机构提供碳汇交易相关金融服务，支持碳汇交易市场发展；三是加强碳汇交易人才培养，提高碳汇交易市场专业人才素质；四是加强碳汇交易技术研发，推动碳汇交易技术进步。通过这些措施，有望进一步推动我国碳汇交易合作与开发，为实现碳减排目标和生态文明建设作出贡献。

二、国际碳汇交易合作机制

2.1国际碳汇交易合作模式

(1)国际碳汇交易合作模式主要包括以下几种：一是双边或多边碳信用额交易，即不同国家或地区之间通过协议进行碳信用额的买卖，实现碳减排目标；二是碳排放权交易市场合作，即通过建立区域或全球碳排放权交易市场，促进各国企业之间的碳减排合作；三是碳汇项目合作，即通过共同投资和