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研究报告

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十五五规划纲要解读：非法集资有效遏制

一、规划背景与意义

1.1非法集资的现状与危害

(1)非法集资作为一种违法行为，近年来在我国呈现出愈演愈烈的趋势。随着金融市场的发展和金融创新的推进，非法集资活动也呈现出多样化的特点。从传统的非法吸收公众存款到新型的互联网金融平台涉嫌非法集资，非法集资的手段和领域不断扩展，涉及的金额和人数也日益增加。这种非法集资活动不仅严重扰乱了金融市场的正常秩序，也对广大投资者的合法权益造成了严重侵害。

(2)非法集资的现状令人担忧。一方面，非法集资的隐蔽性、跨地域性和技术性特点使得监管部门难以有效识别和打击。许多非法集资活动通过网络平台进行，利用互联网的匿名性、虚拟性等特点，使得非法集资者能够迅速传播信息、扩大规模。另一方面，非法集资的诱骗性使得许多投资者难以识别风险，盲目跟风，导致大量资金被骗，严重影响了投资者的财产安全。

(3)非法集资的危害不容忽视。首先，非法集资严重损害了金融市场的信用体系，破坏了金融市场的稳定。非法集资活动的频繁发生，使得投资者对金融市场的信心受到严重打击，影响了金融市场的健康发展。其次，非法集资活动给社会带来了不稳定因素，引发了一系列社会问题，如金融风险扩散、社会不稳定、经济秩序混乱等。因此，对非法集资的遏制和打击已经成为维护金融市场稳定和社会和谐的重要任务。

1.2十三五规划纲要对非法集资的重视

(1)十三五规划纲要明确将非法集资的遏制作为金融安全和社会稳定的重要任务。纲要中强调，要加大对非法集资活动的打击力度，加强金融监管，防范和化解金融风险。这一表述体现了国家对于维护金融市场秩序和保护投资者合法权益的高度重视。

(2)在纲要的具体措施中，明确提出要完善金融监管体系，强化对非法集资的监管和执法。通过加强金融监管部门之间的协作，提高监管效率，确保金融市场的健康运行。同时，纲要还要求加强对金融消费者的教育引导，提高公众的风险防范意识，从源头上减少非法集资的发生。

(3)十三五规划纲要还明确了非法集资遏制工作的目标。纲要提出，到规划期末，要有效遏制非法集资活动，降低金融风险，保护投资者合法权益，维护金融市场的稳定。这一目标的提出，为我国非法集资遏制工作指明了方向，也为金融监管部门和全社会提供了明确的工作指南。

1.3非法集资遏制对经济金融稳定的重要性

(1)非法集资的遏制对于经济金融稳定具有极其重要的意义。非法集资活动往往以高收益为诱饵，吸引大量资金投入，一旦资金链断裂，将导致投资者血本无归，引发连锁反应，严重时可能引发系统性金融风险。因此，有效遏制非法集资，能够维护金融市场的稳定，保护投资者的合法权益，保障经济社会的正常运行。

(2)非法集资对经济金融稳定的影响是多方面的。首先，非法集资活动扰乱了金融市场的正常秩序，损害了金融体系的健康，使得金融资源配置效率降低，阻碍了实体经济的发展。其次，非法集资活动容易引发非法集资链条上的金融欺诈和洗钱等犯罪行为，增加了金融监管的难度，对经济金融稳定构成严重威胁。

(3)在全球金融市场日益一体化的今天，非法集资的遏制对于维护国家经济金融安全具有重要意义。非法集资活动一旦失控，不仅会对国内金融市场造成冲击，也可能影响到国际金融市场的稳定。因此，从国家战略高度出发，加强非法集资的遏制工作，对于保障国家经济金融安全，维护国际金融秩序具有不可替代的作用。

二、非法集资遏制目标与原则

2.1非法集资遏制总体目标

(1)非法集资遏制总体目标旨在通过综合施策，实现非法集资活动的有效遏制，保障金融市场的稳定和投资者的合法权益。根据我国十三五规划纲要，非法集资遏制总体目标设定为：到2025年，非法集资案件数量和涉案金额实现显著下降，非法集资活动得到有效遏制，金融秩序得到明显改善。

具体来说，非法集资遏制总体目标包括以下三个方面：

-案件数量和涉案金额：预计到2025年，非法集资案件数量较2019年减少50%以上，涉案金额减少60%以上。以2019年为例，全国非法集资案件数量约为1.5万起，涉案金额达到2000亿元，通过综合治理，预计到2025年，案件数量将降至7500起以下，涉案金额降至800亿元以下。

-风险防范能力：通过加强金融监管、完善法律法规、提升金融消费者风险意识等多措并举，提升全社会的非法集资风险防范能力。预计到2025年，金融消费者对非法集资的风险识别能力提高至80%以上，金融知识普及率提高至90%以上。

-监管执法效果：加强非法集资监管执法，提高违法成本，形成有效震慑。预计到2025年，非法集资案件查处率提高至90%以上，涉案资金返还率提高至70%以上。

(2)非法集资遏制总体目标的实现，将有力推动我国金融市场的健康发展。以近年来发生的非法集资案例为例，2018