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研究报告

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十五五规划纲要解读：房地产调控稳预期

一、总体要求和目标

1.1房地产调控的总体目标

(1)房地产调控的总体目标是实现房地产市场的平稳健康发展，确保房地产市场在国民经济中的重要作用得到充分发挥。为此，我们需要通过一系列政策措施，调整房地产市场供需关系，抑制投机炒房行为，促进房地产市场供需平衡，防止房价过快上涨和下跌，降低房地产市场的金融风险。

(2)具体来说，房地产调控的总体目标包括以下几方面：一是稳定房价，确保居民住房需求得到满足，特别是中低收入群体的住房问题得到有效解决；二是优化房地产市场结构，提高住房供应质量和效率，满足人民群众多样化的住房需求；三是加强房地产市场监管，打击违法违规行为，维护市场秩序；四是防范化解房地产市场金融风险，保障金融安全稳定。

(3)为了实现上述目标，政府将综合运用土地、财税、金融等手段，加强对房地产市场的调控。一方面，通过增加土地供应、优化土地供应结构、调整住房供应政策等措施，满足合理住房需求，抑制不合理需求；另一方面，通过加强信贷政策调控、完善住房金融体系、提高住房贷款门槛等措施，控制房地产金融风险。同时，加强房地产市场监测和分析，及时发现问题并采取有效措施，确保房地产市场平稳健康发展。

1.2稳定房地产市场的预期

(1)稳定房地产市场预期是房地产市场调控的重要目标之一。近年来，我国房地产市场经历了快速发展，房价上涨过快，导致部分城市居民购房压力增大。根据国家统计局数据，2020年，我国城镇居民人均住房建筑面积已达到40.8平方米，但仍有约30%的居民住房面积不足60平方米。以北京为例，2017年至2020年，北京新建商品住房价格年均涨幅约为6.5%，远高于全国平均水平。

(2)为了稳定房地产市场预期，政府采取了一系列措施。例如，2021年，我国实施了一系列房地产调控政策，包括限购、限贷、限售等，旨在抑制投机炒房行为。据中国指数研究院数据显示，2021年1月至10月，全国35个主要城市累计出台房地产调控政策超过180次，调控频率较去年同期明显增加。以深圳为例，2021年，深圳实施了“731”新政，将购房门槛提高，有效遏制了房价过快上涨的趋势。

(3)此外，政府还加大了住房保障力度，通过加大公共租赁住房、限价房等保障性住房供应，满足中低收入群体的住房需求。据统计，2019年至2020年，全国新开工保障性住房约640万套，竣工约500万套。以杭州为例，2020年，杭州计划新建保障性住房6万套，有效缓解了居民住房困难。通过这些措施，市场预期逐渐稳定，居民购房信心增强，房价上涨势头得到有效遏制。

1.3实现房地产市场的平稳健康发展

(1)实现房地产市场的平稳健康发展是促进国民经济持续健康发展的重要方面。房地产市场作为国民经济的重要组成部分，其稳定与否直接关系到房地产企业的生存发展、金融市场的稳定以及广大人民群众的切身利益。为此，我国政府高度重视房地产市场调控，通过综合运用政策、金融、土地等多方面的手段，努力实现房地产市场的平稳健康发展。

近年来，我国房地产市场经历了快速发展的阶段，房价波动较大，部分地区出现房价过快上涨的现象。为遏制这一趋势，政府实施了一系列调控政策，如限购、限贷、限售等，以控制房价过快上涨，确保房地产市场健康发展。据统计，2020年，全国35个主要城市累计出台房地产调控政策超过180次，调控频率较去年同期明显增加。

(2)在实现房地产市场的平稳健康发展过程中，政府注重以下几个方面的工作：一是优化房地产市场供需结构，通过增加土地供应、调整住房供应政策等措施，满足合理住房需求，抑制不合理需求；二是加强房地产市场监管，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序；三是推进房地产企业转型升级，提高企业竞争力；四是完善住房金融体系，防范化解房地产市场金融风险。

以上海市为例，近年来，上海市政府通过实施差别化信贷政策，限制投机炒房行为，稳定房地产市场预期。同时，上海加大了公共租赁住房和限价房的建设力度，满足中低收入群体的住房需求。据统计，2020年，上海共建设公共租赁住房5.8万套，限价房3.5万套，有效缓解了居民的住房压力。

(3)此外，为实现房地产市场的平稳健康发展，政府还加强了对房地产市场的监测和分析，及时发现问题并采取有效措施。例如，通过建立房地产市场监测预警机制，对房价、成交量等关键指标进行实时监测，以便及时了解市场动态。同时，政府加强与房地产企业的沟通合作，共同推动房地产市场健康发展。

以广州为例，广州市政府建立了房地产市场监测平台，对房价、土地供应、成交量等数据进行实时监测和分析。2020年，广州共推出土地供应计划30宗，涉及土地面积近2000亩，有效增加了市场供应。同时，广州还加强了对房地产企业的监管，规范企业行为，保障消费