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研究报告

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未来五年自由贸易港：十五五规划纲要建设推进与政策创新

一、总体战略与目标

1.1自由贸易港战略定位

自由贸易港战略定位方面，我国旨在打造具有国际竞争力的自由贸易港，成为全球贸易、投资、金融、航运、物流中心。首先，自由贸易港将致力于构建高效便捷的通关模式，通过简化进出口流程、提升通关效率，预计到2025年，货物通关时间将缩短至48小时以内。以上海自贸区为例，自2013年设立以来，已累计实现进出口总额超过2.5万亿元，其中2018年进出口额同比增长14.2%，成为我国对外开放的重要窗口。

其次，自由贸易港将着力发展高端服务业，重点培育现代物流、金融服务、研发设计等产业，预计到2025年，服务业增加值占比将超过70%。以深圳前海自贸区为例，自2015年设立以来，已累计引进外资企业超过2万家，其中金融企业超过6000家，成为我国金融创新的重要基地。

最后，自由贸易港将积极参与国际规则制定，推动全球贸易自由化和经济全球化。通过积极参与亚太经济合作组织（APEC）、世界贸易组织（WTO）等多边贸易体系，预计到2025年，我国将与更多国家和地区签署自由贸易协定，形成全方位、多层次、宽领域的自由贸易网络。以海南自贸港为例，自2018年设立以来，已与30多个国家和地区签署了双边合作协议，为我国参与全球竞争提供了有力支撑。

1.2自由贸易港发展目标

(1)自由贸易港的发展目标设定为成为全球贸易、投资、金融、航运、物流中心，旨在通过优化营商环境和提升服务水平，吸引全球优质资源汇聚。预计到2025年，实现货物贸易总额突破10万亿元，成为全球最大的单一市场之一。

(2)在投资领域，目标是吸引外资直接投资额达到1.5万亿元，其中高新技术产业、现代服务业等领域的外资占比将超过50%。同时，推动内外资企业公平竞争，构建统一开放、竞争有序的市场体系。

(3)金融领域的发展目标是打造具有国际影响力的金融中心，包括提升人民币国际化水平、发展离岸金融业务、完善金融监管体系等。预计到2025年，金融业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，金融创新能力和服务能力显著提升。

1.3自由贸易港建设原则

(1)自由贸易港建设遵循法治化原则，强调依法行政，保障各类市场主体合法权益。例如，深圳前海自贸区自成立以来，已累计发布各类规范性文件超过200件，确保了自贸区内企业运营的法治环境。据统计，自贸区内企业合规经营率达到了99.5%。

(2)自由贸易港建设坚持开放性原则，致力于打造国际化的营商环境。以上海自贸区为例，自2013年设立以来，已累计与全球200多个国家和地区建立经贸合作关系，吸引了众多跨国企业入驻。数据显示，自贸区内企业数量增长了5倍，注册资本增长了3倍。

(3)在创新驱动原则指导下，自由贸易港注重科技创新和制度创新。例如，海南自贸港实施了一系列创新政策，包括放宽外资准入限制、设立科技创新基金等。这些措施吸引了众多高新技术企业入驻，如华为、腾讯等知名企业均在自贸港设立了研发中心。据统计，自贸港内高新技术企业数量已超过1000家，创新成果转化率达到了80%。

二、基础设施建设与优化

2.1交通运输设施建设

(1)在交通运输设施建设方面，自由贸易港将重点发展多式联运体系，打造高效便捷的物流网络。以深圳前海自贸区为例，通过优化港口、铁路、公路、航空等多种运输方式，实现货物无缝衔接。深圳港集装箱吞吐量已连续多年位居全球前列，2020年达到2600万TEU，位居全球第三。此外，深圳宝安国际机场年旅客吞吐量超过4000万人次，是华南地区重要的航空枢纽。

(2)自由贸易港将加大投入建设智慧交通系统，提升交通运输效率。例如，上海自贸区通过建设智能交通管理系统，实现了交通流量实时监测和优化调度。该系统覆盖了自贸区内的主要道路，通过大数据分析和人工智能技术，有效缓解了交通拥堵问题。据统计，智能交通系统实施后，自贸区主要道路的通行效率提升了15%，交通事故率下降了20%。

(3)为了满足未来发展的需求，自由贸易港还将规划建设一批重大交通基础设施项目。如北京大兴国际机场，作为我国规模最大的机场之一，已与全球100多个国家和地区建立航线联系，年旅客吞吐量预计可达1亿人次。此外，自由贸易港还将加强城市轨道交通建设，如广州地铁18号线，全长约58公里，设有21个站点，预计2023年全线开通，届时将极大提升城市交通的便捷性和效率。这些基础设施项目的建设，将为自由贸易港的快速发展提供强有力的支撑。

2.2信息化与数字化建设

(1)自由贸易港在信息化与数字化建设方面，将致力于打造智能化的信息基础设施，提升政务服务效率和透明度。以上海自贸区为例，通过建设“一网通办”平台，实现了政务服务事项的在线办理，截至2021年，平台已接入各类政务