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研究报告

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未来五年改革开放蓝图：十五五规划纲要改革政策核心解读

一、总体要求与战略布局

1.1坚持改革开放的基本国策

(1)改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是我们党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。未来五年，我们将坚定不移地继续全面深化改革，扩大对外开放，推动形成全面开放新格局。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力实现全体人民共同富裕。

(2)在改革开放的过程中，我们将坚持和完善中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化。深化经济体制改革，优化国有资产管理体制，完善市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力。同时，加强和改善宏观调控，保持经济持续健康发展。

(3)积极参与全球治理体系改革，推动构建人类命运共同体。深化“一带一路”建设，拓展同各国各地区友好合作，共同应对全球性挑战。坚持独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，为世界和平与发展作出更大贡献。

1.2深化供给侧结构性改革

(1)深化供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济发展的主线。我们将继续推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化产业结构，提高供给体系质量。通过改革，激发企业活力，提高全要素生产率，实现经济持续健康发展。

(2)强化创新驱动发展，加快新技术、新产业、新业态、新模式的发展，培育壮大新动能。推动传统产业转型升级，加快数字化、网络化、智能化改造，提高产业链水平。同时，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，促进企业创新。

(3)深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力。加强农业科技创新，推动农业现代化，实现农业可持续发展。优化农业生产布局，发展绿色农业、循环农业、生态农业，保障国家粮食安全和重要农产品供给。同时，加强农村改革，激发农村发展活力，促进农民增收致富。

1.3构建开放型经济新体制

(1)构建开放型经济新体制是推动我国经济高质量发展的重要举措。近年来，我国对外开放不断深化，贸易结构持续优化，对外投资稳步增长，开放型经济新体制逐步形成。据统计，2019年我国货物贸易进出口总额超过31万亿元，连续多年位居世界第一。例如，上海自贸区自成立以来，累计新增企业超过4万家，其中外资企业占比超过40%，成为我国改革开放的试验田。

(2)在构建开放型经济新体制方面，我国将继续扩大对外开放，优化营商环境。2019年，我国进一步放宽外资市场准入，取消或放宽外资准入限制措施达110项。例如，在金融服务领域，允许外资银行在境内设立分支机构，开展人民币业务，并放宽了外资股权比例限制。此外，我国还积极参与区域经济一体化进程，签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），覆盖全球近30%的人口和近30%的GDP。

(3)为了构建开放型经济新体制，我国还着力提升贸易便利化水平，降低企业成本。2019年，我国进出口平均通关时间缩短至40小时，比2018年减少1/3。同时，我国还积极推进跨境电商、服务贸易等新业态、新模式的发展，培育新的贸易增长点。例如，2019年我国跨境电商进出口规模达到1.69万亿元，同比增长19.5%。此外，我国还积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的经贸合作，实现互利共赢。据统计，截至2020年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超过10万亿元，对外直接投资超过1200亿美元。

二、深化重点领域和关键环节改革

2.1推进国有企业改革

(1)推进国有企业改革是深化经济体制改革的重点任务。我国将继续深化国有企业改革，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构。通过改革，提高国有资本配置效率，增强国有企业活力，使其更好地服务于国家战略和经济发展。例如，近年来，我国已在电力、石油、电信等行业推进混合所有制改革，引入非国有资本，实现了企业治理结构的优化和经营效率的提升。

(2)加强国有企业管理，完善内部控制体系，防范经营风险。通过建立健全现代企业制度，推动国有企业实现依法治企、科学管理。同时，强化国有企业社会责任，促进社会和谐稳定。例如，我国大型国有企业普遍建立了社会责任报告制度，定期发布社会责任报告，积极履行社会责任。

(3)推动国有企业战略转型升级，培育核心竞争力。引导国有企业围绕国家战略需求，加大研发投入，提升创新能力，培育新兴产业，推动传统产业升级。同时，支持国有企业参与国际竞争，提升国际竞争力。例如，我国多家国有企业通过海外并购、技术引进等方式，成功进入全球产业链高端，提升了我国在全球经济中的地位。

2.2完善市场经济体制

(1)完善市场经济体制是推动经济高质量发展的重要基础。近年来，我国在市场经济体制建设方面取得了显著成效。根据国家统计局数据，2019年我国国内生产总值