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研究报告

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数据要素区域协同：“十五五”区域数智融合支撑

一、数据要素区域协同概述

1.区域协同发展的背景与意义

(1)近年来，随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，区域协同发展已成为世界各国的共同追求。在全球经济一体化的大背景下，我国各地区的资源禀赋、产业基础和市场需求存在差异，实现区域协同发展有助于优化资源配置，提升整体竞争力。据相关数据显示，2019年我国东部、中部、西部和东北地区GDP占全国总量的比重分别为37.4%、20.8%、18.5%和23.3%，通过区域协同发展，可以进一步挖掘各区域的潜力，推动全国经济的均衡增长。

(2)在区域协同发展的背景下，数据要素的作用日益凸显。数据作为新时代的重要战略资源，其价值在于通过分析、整合和应用，实现信息共享和资源优化配置。以我国为例，2019年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达到36.2%，数据要素在推动区域协同发展中的重要性不言而喻。例如，在长三角地区，通过建立数据共享平台，实现区域内企业、政府、科研机构等多方数据资源的互联互通，有效提升了区域创新能力。

(3)此外，区域协同发展有助于推动产业升级和转型。以粤港澳大湾区为例，该地区通过深化区域合作，打造世界级城市群，推动产业协同发展。据统计，2019年粤港澳大湾区GDP总量达到11.6万亿元，同比增长6.8%，其中高新技术产业增加值占比超过40%。在区域协同发展的过程中，数据要素的应用不仅促进了产业升级，还为创新创业提供了有力支撑。例如，深圳作为粤港澳大湾区的重要城市，依托大数据、云计算等新一代信息技术，培育了一批具有国际竞争力的新兴产业，如互联网、人工智能、生物医药等。

2.数据要素区域协同的挑战与机遇

(1)数据要素区域协同面临诸多挑战。首先，数据孤岛现象严重，各区域之间数据共享程度低，难以形成有效合力。据统计，我国数据共享率不足20%，数据孤岛现象成为制约区域协同发展的瓶颈。其次，数据安全和隐私保护问题日益突出，数据泄露、滥用等风险不断涌现。例如，2019年我国发生的数据泄露事件超过2000起，涉及用户数据数亿条。此外，数据质量参差不齐，数据标准不统一，也制约了数据要素的流动和共享。

(2)尽管面临挑战，数据要素区域协同也蕴藏着巨大机遇。首先，政策支持力度加大，为数据要素区域协同提供了良好的政策环境。例如，我国《数字中国建设整体布局规划》明确提出要推动数据要素区域协同发展。其次，新一代信息技术快速发展，为数据要素区域协同提供了技术支撑。以区块链技术为例，其去中心化、不可篡改等特点，为数据安全共享提供了有效保障。最后，市场需求旺盛，数据要素区域协同有助于推动产业升级和创新发展。例如，我国数字经济规模已超过40万亿元，数据要素在推动产业协同发展中的重要作用日益凸显。

(3)在具体实践中，数据要素区域协同已取得显著成效。以长三角地区为例，通过建立区域数据共享平台，实现了区域内数据资源的互联互通，有效提升了区域创新能力。据数据显示，长三角地区2019年创新驱动发展指数达到82.9，较上年提升2.6个百分点。此外，京津冀地区通过推进数据要素区域协同，促进了产业转型升级，提升了区域竞争力。据统计，2019年京津冀地区GDP增速达到6.2%，高于全国平均水平。这些案例表明，数据要素区域协同有助于推动区域经济高质量发展，实现共赢共享。

3.区域协同发展的现状与趋势

(1)当前，我国区域协同发展呈现出积极态势。东部沿海地区继续发挥经济引擎作用，中西部地区发展势头强劲，东北地区转型步伐加快。据国家统计局数据显示，2019年东部地区GDP增速达到6.3%，中部地区增速达到7.6%，西部地区增速达到7.0%，东北地区增速达到4.6%。例如，长三角地区通过深化区域合作，打造世界级城市群，区域一体化发展成效显著。

(2)区域协同发展在基础设施建设、产业布局和公共服务等方面取得重要进展。以交通基础设施建设为例，截至2020年底，全国高速铁路运营里程达到3.8万公里，高速公路运营里程达到15.4万公里，为区域协同发展提供了有力支撑。在产业布局方面，京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的实施，推动了产业链上下游企业协同发展。在公共服务方面，区域协同发展促进了教育、医疗等公共服务的均等化。

(3)未来，区域协同发展趋势将进一步强化。一方面，国家政策将持续支持区域协同发展，推动形成更加开放、协同、高效的区域发展格局。另一方面，区域间合作机制将不断完善，跨区域协调机制、区域合作平台等将发挥更大作用。预计到2025年，我国区域发展差距将明显缩小，区域协同发展水平将显著提升。例如，京津冀地区将形成以首都为核心的世界级城市群，长三角地区将打造成为具有全球影响力的开放门户。

二、区域数智融合发展战