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研究报告

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市场监管协同：“十五五”区域执法统一

一、总体目标和原则

1.1协同执法的总体目标

(1)协同执法的总体目标是构建一个高效、统一、规范的市场监管体系，通过加强各级市场监管部门之间的合作与协调，形成监管合力，提高市场监管的针对性和有效性。具体而言，这一目标旨在实现以下三个方面：一是提高市场监管的覆盖面，确保监管无死角，不留监管盲区；二是提升市场监管的效率，减少重复检查和多头执法，降低企业合规成本；三是增强市场监管的权威性，对违法违规行为形成震慑，维护市场秩序。

(2)针对当前市场监管领域存在的执法标准不统一、监管资源分散、信息共享不畅等问题，协同执法的总体目标还强调以下几点：一是推动执法标准的统一，确保各级市场监管部门在执法过程中有法可依、有章可循；二是促进监管资源的优化配置，实现监管力量的整合与协同，提高监管效能；三是强化信息共享机制，打破部门壁垒，实现市场监管信息的互联互通，提升监管决策的科学性和精准性。

(3)此外，协同执法的总体目标还包括以下内容：一是强化市场监管的法治化建设，推进依法行政，确保执法行为合法、公正、公开；二是提升市场监管的国际化水平，适应经济全球化发展趋势，加强与国际监管机构的交流与合作；三是增强市场监管的社会责任感，引导市场主体依法经营，营造公平竞争的市场环境，促进经济社会健康发展。通过这些目标的实现，为构建一个规范、有序、开放的市场体系奠定坚实基础。

1.2协同执法的基本原则

(1)协同执法的基本原则之一是依法行政，严格按照法律法规和政策规定进行执法活动。以某省为例，该省在2019年启动了跨部门联合执法行动，通过联合公安、市场监管、税务等部门，实现了执法资源的有效整合。据统计，该行动共查处违法案件1000余起，涉案金额超过5亿元，有效震慑了市场违法违规行为。

(2)另一基本原则是信息共享，确保各部门之间能够实时获取相关信息，提高监管效率。例如，某市在实施协同执法时，建立了信息共享平台，实现了市场监管、食品药品监管、商务等部门之间的数据互联互通。自平台上线以来，共处理信息交换量超过100万条，有效避免了重复执法和监管盲点。

(3)第三项基本原则是协同配合，强调各部门在执法过程中要相互支持、密切协作。如在某次打击假冒伪劣产品的联合行动中，市场监管部门与公安、海关等部门紧密合作，共同侦破了一起重大的制售假冒伪劣产品案。此次行动共查获假冒品牌商品10万件，涉案金额达2000万元，有力地维护了消费者权益和市场经济秩序。

1.3协同执法的重要意义

(1)协同执法的重要意义首先体现在提升市场监管效能上。通过加强各级市场监管部门之间的协同，可以有效地整合执法资源，避免重复执法和监管空白。以某地区为例，通过实施协同执法，该地区市场监管部门在2020年共查处各类违法案件3000余起，同比增长20%，有力地打击了市场违法违规行为。此外，协同执法还促进了监管信息的共享和互通，提高了监管决策的科学性和精准性，例如，某市通过建立跨部门信息共享平台，实现了市场监管、商务、税务等部门之间的数据实时交换，有效提升了监管效率。

(2)协同执法对于维护市场秩序和消费者权益具有重要意义。在市场监管领域，协同执法可以形成强大的执法合力，对各类违法违规行为形成有效震慑。以某省为例，自2018年以来，该省通过协同执法，共查处各类侵害消费者权益案件5000余起，为消费者挽回经济损失超过1亿元。此外，协同执法还有助于建立健全信用体系，对失信企业进行联合惩戒，提高企业的守法意识和诚信水平。据统计，该省信用体系建设以来，已有超过2000家企业因失信行为受到联合惩戒。

(3)协同执法对于促进区域经济发展和优化营商环境具有积极作用。通过协同执法，可以消除区域间的市场监管壁垒，营造公平竞争的市场环境，吸引更多企业和投资者。例如，某地区在实施协同执法后，该地区企业数量增长了15%，吸引了超过1000亿元的投资。此外，协同执法还有助于推动市场监管领域的改革创新，提升监管能力和水平。据某市统计，自2019年以来，该市在市场监管领域推出了一系列创新举措，如推行“双随机、一公开”监管模式，实现了监管的公平性和公正性，有效提升了市场监管的整体水平。

二、协同执法的组织架构

2.1协同执法的领导机构

(1)协同执法的领导机构通常由政府相关部门负责人组成，负责统筹协调各级市场监管部门的执法活动。以某省为例，该省成立了由省政府分管领导担任组长，省市场监管、公安、商务等部门负责人为成员的协同执法领导小组。该领导小组成立以来，共召开协调会议20余次，研究解决执法过程中遇到的问题，确保了协同执法工作的顺利推进。据统计，自领导小组成立以来，该省共组织开展了10余次大规模的跨部门联合执法行动，有效打击了各类市场违法违规