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市场体系开放有序化：十五五市场建设的改革目标

一、市场准入与监管改革

1.放宽市场准入

(1)市场准入放宽是推动经济发展的重要举措，旨在激发市场活力，促进资源优化配置。当前，我国正积极推动市场准入负面清单制度，逐步减少限制性措施，扩大市场开放领域。通过简化审批流程，降低市场准入门槛，鼓励各类市场主体平等参与市场竞争，为市场主体提供更加公平、公正、透明的市场环境。

(2)在放宽市场准入过程中，重点领域和关键环节改革将得到加强。对于垄断行业，将引入竞争机制，推动企业改革，提高服务质量和效率。同时，对于新兴产业，将给予政策支持，鼓励创新和发展，为新兴市场主体提供良好的成长环境。此外，将加强对外资企业的市场准入政策，促进内外资企业公平竞争，共同推动我国市场体系的完善。

(3)为确保市场准入放宽的顺利进行，将建立健全相关配套措施。包括完善市场准入负面清单制度，明确市场准入标准；加强监管执法，确保市场秩序规范；强化政策引导，推动市场资源合理流动。同时，还将加强与国际市场的交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国市场准入水平，为全球投资者提供更加开放、包容的市场环境。

2.优化审批流程

(1)优化审批流程是提升政府治理能力和服务水平的关键环节。我国正积极推进简政放权，减少不必要的审批环节，提高审批效率。通过精简行政审批事项，压缩审批时限，企业和社会组织在办理相关手续时将感受到显著便利。这一改革举措旨在减少企业负担，激发市场活力，为经济社会发展创造更加有利的环境。

(2)在优化审批流程中，电子政务平台的建设与应用起到了关键作用。通过搭建线上服务平台，实现审批流程的全程电子化，企业和个人可以足不出户即可完成审批申请。此外，推广“一网通办”、“最多跑一次”等便民措施，进一步降低办事成本，提高行政效率。同时，加强对审批流程的动态监控，确保审批过程公开透明，防止权力寻租。

(3)优化审批流程还要求加强审批部门之间的协同配合。通过建立跨部门联合审批机制，实现审批信息共享和业务协同，避免企业重复提交材料和重复审批。此外，引入第三方评估机制，对审批流程进行监督和评估，确保审批流程的规范性和有效性。通过这些措施，我国将进一步优化营商环境，激发市场活力，推动经济社会持续健康发展。

3.加强事中事后监管

(1)加强事中事后监管是构建现代市场监管体系的重要环节，对于维护市场秩序、保障消费者权益、促进公平竞争具有重要意义。在事中监管方面，重点加强对市场主体经营活动的动态监控，通过建立健全信用体系，对市场主体实施分类监管，对守信企业给予便利，对失信企业实施联合惩戒。同时，强化对市场行为的监督检查，及时发现和纠正违法行为，防止市场失序。

(2)事后监管则侧重于对市场违法违规行为的查处和后续处理。建立健全违法违规行为举报机制，鼓励公众参与市场监管，形成全社会共同监督的良好氛围。对于违法违规行为，要依法依规进行严厉查处，确保法律的严肃性和权威性。同时，加强案件调查和审理工作，提高案件办理效率，确保违法者受到应有的法律制裁。此外，强化对违法行为的后续监管，防止违法行为再次发生。

(3)加强事中事后监管还需创新监管方式，提高监管效能。运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提升监管的智能化水平，实现监管的精准化和高效化。同时，加强部门间协作，形成监管合力，避免监管盲区和重复监管。此外，加强对监管人员的培训和教育，提高监管人员的专业素质和执法水平，确保监管工作依法、规范、公正、高效进行。通过这些措施，我国将构建起更加完善的市场监管体系，为经济社会发展提供有力保障。

二、完善要素市场化配置

1.土地要素市场化配置

(1)土地要素市场化配置改革在我国已取得显著成效。据统计，2020年全国土地出让收入达到7.5万亿元，同比增长10.6%。其中，通过市场化方式出让的土地面积占总出让面积的85%以上。例如，北京市自2017年以来，通过土地市场出让的土地面积逐年增加，有效促进了城市发展和产业升级。

(2)土地要素市场化配置改革的关键在于建立公开透明的土地出让机制。例如，上海市自2018年起，全面推行土地出让网上拍卖，实现了土地出让的公开、公平、公正。数据显示，2019年上海市通过网上拍卖出让的土地面积达到5.6万亩，占全市出让土地面积的90%。这种改革方式有效提高了土地资源配置效率，降低了企业用地成本。

(3)土地要素市场化配置改革还推动了土地流转市场的繁荣。例如，浙江省自2016年起，积极探索农村土地制度改革，推动农村土地流转。截至2020年底，浙江省农村土地流转面积达到460万亩，同比增长10%。这一改革不仅提高了土地利用效率，还促进了农业规模化经营，增加了农民收入。数据显示，流转土地的农民人均收入比未流转土地的农民人均