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研究报告

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建强技能人才队伍和优化人才评审的对策建议

一、建立完善的技能人才队伍建设体系

1.1明确技能人才队伍建设的总体目标

(1)技能人才队伍建设是提升国家竞争力、推动经济高质量发展的重要基石。根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《“十四五”规划纲要》，到2025年，我国技能人才总量将达到1.6亿人以上，其中高技能人才占比达到30%以上。为实现这一目标，我们需要明确技能人才队伍建设的总体目标，确保人才培养与市场需求紧密结合。例如，在制造业领域，我国计划到2025年培养2000万高技能人才，以满足制造业转型升级对高素质技能人才的需求。

(2)技能人才队伍建设的总体目标应包括以下几个方面：首先，提高技能人才的整体素质，通过职业培训、继续教育等方式，提升技能人才的专业技能和综合素质。据统计，我国每年约有500万职业院校毕业生，以及大量社会在职人员需要通过职业技能培训提升自身能力。其次，优化技能人才结构，鼓励和支持技能人才向高端领域发展，推动技能人才向新兴产业、现代服务业等领域流动。以智能制造为例，近年来我国智能制造领域的高技能人才需求量呈几何级数增长，对技能人才的专业能力和创新能力提出了更高要求。最后，加强技能人才队伍建设与国际接轨，积极参与国际技能标准制定，提升我国技能人才在国际舞台上的竞争力。

(3)为实现技能人才队伍建设的总体目标，需要建立健全政策体系，加大政策扶持力度。一方面，政府应加大对职业教育和技能培训的投入，完善职业教育和技能培训的财政补贴政策，降低企业培训成本。据统计，近年来我国中央和地方政府累计投入职业教育和技能培训资金超过1000亿元。另一方面，要完善技能人才评价体系，建立以职业能力为导向的评价机制，鼓励技能人才通过职业技能鉴定、竞赛等方式提升自身能力。同时，加强技能人才队伍建设的社会氛围营造，提高全社会对技能人才的尊重和认可，激发技能人才创新创造活力。以我国焊接技能大赛为例，自2011年起，该赛事已成功举办九届，累计吸引近万名焊接技能人才参赛，有效提升了我国焊接技能人才的技能水平和社会影响力。

1.2制定分层次、分类别的技能人才培养规划

(1)制定分层次、分类别的技能人才培养规划，是提升我国技能人才队伍素质的关键。根据《“十四五”规划纲要》，我国将实施“技能中国行动”，计划到2025年，培养1000万高技能人才。具体规划应涵盖以下层次：基础技能人才培养，针对初高中毕业生，培养具备基本职业技能的劳动者；中级技能人才培养，针对职业院校和技工学校毕业生，培养具备中级职业技能的技能人才；高级技能人才培养，针对企业技术骨干和行业领军人才，培养具备高级职业技能的专家型人才。例如，浙江省通过实施“百千万”高技能人才培养工程，计划到2025年培养1000名领军型高技能人才、1万名高级工、10万名技师。

(2)在分类别方面，技能人才培养规划应覆盖制造业、服务业、农业等多个领域。以制造业为例，我国制造业增加值占全球比重超过30%，对技能人才的需求巨大。规划应针对不同行业特点，制定差异化的培养方案。如电子信息行业，需培养大量掌握先进制造技术的技能人才；而在服务业领域，则需注重培养具备创新能力和服务意识的技能人才。例如，深圳市通过实施“鹏城工匠”培养计划，重点培养电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域的技能人才。

(3)技能人才培养规划还应注重产教融合，推动职业教育与产业需求紧密结合。通过校企合作、订单培养等方式，使学生在学习过程中就能接触到实际工作环境，提高技能培养的针对性和实用性。以江苏某职业技术学院为例，该校与当地企业合作，开设了智能制造、新能源等特色专业，学生毕业后可直接进入企业工作。此外，规划还应关注技能人才的国际化培养，鼓励学生参加国际技能竞赛，提升我国技能人才在国际舞台上的竞争力。例如，我国选手在2019年世界技能大赛上获得16枚金牌，充分展示了我国技能人才的实力。

1.3建立技能人才评价标准体系

(1)建立技能人才评价标准体系是确保技能人才队伍质量的重要环节。我国《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》明确指出，要建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、以创新创造为动力的人才评价体系。这一体系应涵盖职业道德、专业技能、工作业绩、创新成果等多个维度。例如，在建筑行业，通过实施“建筑施工企业项目经理资格标准”，对项目经理的职业道德、专业技术能力、管理能力等进行综合评价。

(2)技能人才评价标准体系的建立，需要结合行业特点和企业实际需求。如制造业领域，可以参考国际通行的ISO/IEC17024标准，结合国家职业技能标准，对技能人才的职业资格进行认定。据统计，我国已发布职业技能标准近2000个，涵盖了制造业、服务业、农业等多个行业。同时，企业可以根据自