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研究报告

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十五五规划纲要深度解读：双碳目标下的电力系统转型

一、双碳目标概述

1.双碳目标的提出背景

(1)双碳目标的提出背景源于全球气候变化对人类社会的严峻挑战。近年来，随着全球工业化和城市化的快速发展，温室气体排放量急剧增加，导致全球气候变暖、海平面上升、极端天气事件频发等问题日益严重。根据国际能源署（IEA）的数据显示，2019年全球二氧化碳排放量达到331亿吨，较1990年增长了约60%。这一趋势引起了国际社会的广泛关注，各国纷纷承诺采取措施应对气候变化。

(2)我国作为世界上最大的发展中国家，能源消耗和温室气体排放量均位居世界前列。据国家统计局数据显示，2019年我国能源消耗总量达到43.2亿吨标准煤，其中煤炭消费占比超过60%。同时，我国二氧化碳排放量也逐年上升，2019年达到100.3亿吨。面对如此巨大的碳排放压力，我国政府高度重视气候变化问题，明确提出要构建绿色低碳循环发展的经济体系。在此背景下，双碳目标应运而生，旨在通过推动能源结构优化、提高能源利用效率、发展清洁能源等措施，实现碳达峰和碳中和的目标。

(3)双碳目标的提出还基于我国经济社会发展的内在需求。随着我国经济的快速增长，人民生活水平不断提高，对能源的需求也在不断增加。然而，传统的化石能源依赖模式不仅加剧了环境污染，还导致能源安全风险。因此，加快能源转型，发展清洁能