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研究报告

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十五五规划纲要：中部地区崛起的新机遇与产业承接政策

一、中部地区崛起的新机遇概述

1.中部地区崛起的背景与意义

(1)中部地区崛起是新时代国家战略布局的重要组成部分，其背景源于我国区域发展的内在要求和全国经济发展的整体趋势。长期以来，我国东部沿海地区凭借其区位优势和改革开放的先行先试，取得了显著的经济增长和现代化建设成就。然而，随着东部地区发展进入新阶段，资源环境约束加剧、劳动力成本上升等问题逐渐凸显。为平衡区域发展差距，推动全国经济持续健康发展，我国将中部地区崛起作为国家战略，旨在通过发挥中部地区的区位优势和资源禀赋，实现区域协调发展，为全国经济提供新的增长动力。

(2)中部地区崛起具有重要的战略意义。首先，中部地区地处我国腹地，连接东西部，是承东启西的重要节点。其崛起有助于优化全国生产力布局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。其次，中部地区崛起有利于发挥其农业基础和工业基础优势，推动产业结构优化升级，提升区域经济整体竞争力。再次，中部地区崛起能够促进人口和经济活动的均衡分布，缩小区域发展差距，增进民生福祉，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

(3)中部地区崛起的背景与意义还体现在以下几个方面。一是中部地区具有丰富的自然资源和人力资源，为经济发展提供了良好的物质基础和人力支持。二是中部地区拥有良好的产业基础，具备一定的产业链条和产业集群，为产业承接和发展提供了有利条件。三是中部地区区位优势明显，承东启西、连接南北，有利于打造内陆开放高地，拓展对外合作空间。四是中部地区在推进新型城镇化、乡村振兴、生态保护等方面具有独特优势，能够为全国其他地区提供有益借鉴。总之，中部地区崛起对于推动我国经济社会高质量发展具有重要意义。

2.中部地区崛起面临的机遇分析

(1)中部地区崛起面临的第一大机遇是政策红利。近年来，国家陆续出台了一系列支持中部地区崛起的政策措施，如优化营商环境、加大基础设施投资、推动产业转型升级等，为中部地区发展提供了有力支撑。这些政策为中部地区企业带来了更多的发展机遇，吸引了大量内外部投资，有助于提升区域经济活力。

(2)第二大机遇在于区位优势。中部地区位于我国腹地，东临沿海经济发达地区，西接西部地区资源富集区，南连华南地区，北接东北地区。这一区位优势使得中部地区成为连接东西南北的重要枢纽，有利于形成区域经济协作网络，促进产业链上下游企业协同发展，提升区域整体竞争力。

(3)第三大机遇是产业升级。随着中部地区产业结构的不断优化，新兴产业如电子信息、新材料、新能源等快速发展，传统产业也在转型升级中逐步走向高端化。这些产业的发展为中部地区提供了巨大的市场空间和经济效益，同时也为吸引高端人才、技术和管理经验创造了有利条件，有助于推动中部地区向高质量发展迈进。

3.中部地区崛起的战略目标与方向

(1)中部地区崛起的战略目标旨在到2035年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，达到全国平均水平以上。据国家统计局数据显示，2020年中部六省GDP总量达到18.7万亿元，占全国比重达到19.4%，较2010年提高3.6个百分点。以湖北省为例，2020年地区生产总值达到4.7万亿元，同比增长8.1%，增速位居全国前列。

(2)在战略方向上，中部地区将着力打造“一核两带三区”的发展格局。其中，“一核”即武汉城市圈，以武汉为核心，辐射带动周边城市；“两带”即长江经济带和京广经济带，依托两大经济带，推动区域协同发展；“三区”即豫陕晋皖赣湘赣六省区，发挥各自优势，形成特色鲜明的发展板块。例如，河南省依托郑州航空港经济综合实验区，推动现代物流、高端制造等产业发展，已成为全国重要的物流枢纽。

(3)中部地区崛起还将重点推进以下战略方向：一是加强科技创新，培育壮大新兴产业，如电子信息、新材料、新能源等，力争到2025年，高新技术产业产值占地区生产总值比重达到20%以上；二是优化产业结构，推动传统产业转型升级，如钢铁、汽车、家电等，提高产业链供应链现代化水平；三是加强基础设施建设，提升交通运输、能源供应、信息通信等基础设施水平，为区域经济发展提供有力支撑。以湖南省为例，近年来，湖南省加大高铁、机场等基础设施建设力度，实现了省内各市州高速铁路全覆盖，为区域经济发展注入新动力。

二、产业承接政策框架

1.产业承接政策的基本原则

(1)产业承接政策的基本原则之一是坚持市场导向。在政策制定和实施过程中，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业根据市场需求和自身优势进行产业转移和承接。例如，近年来，随着东部地区劳动力成本上升，许多劳动密集型产业开始向中部地区转移。湖北省武汉市通过优化营商环境，吸引了众多东部地区企业投资，其中包