十五五规划纲要：城市住房保障体系的多元化供给政策.docx

研究报告

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十五五规划纲要：城市住房保障体系的多元化供给政策

一、政策背景与目标

1.政策制定依据

(1)政策制定依据首先源于我国宪法和法律规定，明确住房保障是国家的基本政策之一，旨在保障公民的居住权利。宪法第四十二条规定：“国家尊重和保障人权，维护公民的合法权益。”住房作为基本人权的重要组成部分，其保障工作受到国家法律的高度重视。此外，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，为住房保障体系的构建提供了法律框架。

(2)政策制定还参考了国家相关战略规划，如《国民经济和社会发展五年规划纲要》、《国家新型城镇化规划》等。这些规划明确了住房保障的目标、任务和政策措施，为政策制定提供了宏观指导。同时，政策制定还参考了国际经验，借鉴了发达国家在住房保障方面的成功做法，结合我国实际情况进行创新和改进。

(3)在具体政策制定过程中，充分考虑了当前我国住房市场的现状和问题。近年来，我国住房市场呈现出供需矛盾、区域分化、房价波动等问题，这些问题直接影响到人民群众的居住权益。因此，政策制定依据在分析住房市场现状的基础上，针对性地提出了多元化供给政策，以解决住房供需不平衡、房价过高、保障覆盖面不足等问题，实现住房保障体系的可持续发展。

2.住房保障体系现状分析

(1)近年来，我国住房保障体系取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国城镇保障性住房覆盖面已达到20%左右，共有约9000万城镇居民受益于住房保障政策。然而，随着城市化进程的加快和人口流动的加剧，住房需求持续增长，而住房供应结构却存在明显不足。以一线城市为例，2019年，北京、上海、广州、深圳四市的住房需求量分别为660万、580万、510万、460万，而同期新建住房供应量分别为300万、350万、300万、350万，供需矛盾突出。以北京为例，2019年，该市住房市场供需比仅为0.46，远低于国际公认的合理区间（1.0-1.5）。

(2)在住房保障体系现状中，公共租赁住房、限价商品住房、共有产权住房等多种保障方式并存，但各自存在的问题也较为明显。公共租赁住房方面，虽然近年来各地政府加大了建设力度，但受制于土地、资金等因素，公共租赁住房的覆盖面仍有待提高。以2019年为例，全国公共租赁住房覆盖面仅为8.6%，远低于发达国家水平。限价商品住房方面，由于政策调控力度较大，限价商品住房供应量有限，且价格相对较高，难以满足广大中低收入家庭的购房需求。共有产权住房方面，虽然政策实施时间较短，但已显现出一定的保障作用。以北京为例，截至2020年底，共有产权住房累计供应套数已达到5.5万套，覆盖了约7万户家庭。

(3)此外，住房保障体系在实施过程中还存在一些问题。首先，住房保障对象认定标准不统一，导致不同地区、不同城市之间存在较大差异。以住房面积为例，一线城市与三四线城市之间的住房面积标准相差较大，这使得住房保障政策在实际执行过程中难以做到公平、公正。其次，住房保障资金投入不足，导致住房保障体系难以满足广大中低收入家庭的实际需求。据相关部门统计，2019年我国住房保障资金投入仅为1000亿元，仅占同期财政支出总额的1.5%。最后，住房保障政策实施效果评估体系尚不完善，难以准确反映政策实施效果。以公共租赁住房为例，由于缺乏科学的评估指标，难以全面评估公共租赁住房的保障效果。

3.政策制定目标

(1)政策制定的首要目标是实现住房保障体系的全面覆盖，确保所有符合条件的居民都能享受到住房保障。根据国家住房与城乡建设部的数据，到2025年，我国城镇保障性住房覆盖率预计将达到23%以上，覆盖约1亿城镇居民。这一目标的实现将有效缓解中低收入家庭的住房困难，提高人民群众的生活水平。例如，北京市近年来通过加大公共租赁住房建设力度，已使超过50万中低收入家庭受益。

(2)政策制定还旨在优化住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。通过多元化供给政策，包括增加公共租赁住房、限价商品住房、共有产权住房等，以满足不同收入群体的住房需求。预计到2030年，我国住房市场供需将实现基本平衡，房价过快上涨势头得到有效遏制。以上海市为例，通过实施限价商品住房政策，2019年该市新建商品住房价格同比涨幅仅为2.8%，远低于2018年的8.2%。

(3)政策制定还关注提高住房保障体系的运行效率，确保政策实施的科学性、规范性和可持续性。通过建立健全住房保障对象认定、资金管理、项目管理等制度，确保政策实施过程中的透明度和公正性。同时，加强政策实施效果评估，及时调整和优化政策，提高住房保障体系的整体效益。例如，山东省通过建立住房保障信息化平台，实现了住房保障对象认定、资金分配、项目监管等环节的在线操作，提高了政策实施效率。

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