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研究报告

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十五五规划纲要：半导体补贴政策

一、政策背景与目标

1.1政策出台的必要性

随着全球半导体产业的快速发展，我国在半导体领域的发展也面临着前所未有的机遇和挑战。近年来，我国半导体产业规模逐年扩大，但与国际先进水平相比，在核心技术、产业链完整性、产业竞争力等方面仍存在较大差距。根据中国半导体行业协会发布的数据，2019年我国半导体产业规模达到1.12万亿元，同比增长16.7%，但国内芯片自给率仅为30%左右。这一现状反映出我国在半导体领域的发展仍存在诸多不足，因此出台针对性的补贴政策具有以下必要性：

首先，补贴政策有助于提升我国半导体产业的整体技术水平。当前，全球半导体产业正处于快速发展的阶段，技术创新不断涌现。我国半导体产业要想在国际竞争中站稳脚跟，必须加大研发投入，推动技术创新。根据《中国半导体产业发展报告》显示，2018年我国半导体产业研发投入约为1200亿元，占全球研发投入的10%。然而，这一比例与国际先进水平相比仍有较大差距。通过补贴政策，可以鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力，从而提升我国半导体产业的整体技术水平。

其次，补贴政策有助于优化我国半导体产业链结构。半导体产业链包括设计、制造、封装、测试等多个环节，任何一个环节的薄弱都会影响整个产业链的竞争力。目前，我国在芯片制造环节与国际先进水平相比存在较大差距，国内芯片制造企业普遍面临技术瓶颈和产能不足的问题。例如，我国晶圆代工企业中，只有中芯国际等少数企业能够生产14纳米以下的芯片，而全球领先的芯片制造企业如台积电、三星等已经能够生产7纳米甚至更先进的芯片。通过补贴政策，可以引导企业加大芯片制造环节的投入，推动产业链的完善和升级。

最后，补贴政策有助于增强我国半导体产业的国际竞争力。在全球半导体产业格局中，我国企业面临着来自美国、欧洲、日本等国家和地区的激烈竞争。为了在国际市场中占据有利地位，我国必须通过补贴政策来支持本土半导体企业的发展，提高其市场竞争力。以华为为例，作为我国半导体产业的领军企业，华为在5G、云计算等领域具有强大的技术实力。然而，在芯片制造领域，华为仍依赖于外部供应商。通过补贴政策，可以支持华为等本土企业加大芯片研发和制造投入，降低对外部供应商的依赖，从而提升我国半导体产业的国际竞争力。

1.2政策目标设定

(1)政策目标设定旨在推动我国半导体产业实现跨越式发展，具体目标包括提升国内芯片自给率、增强产业链自主可控能力以及培育一批具有国际竞争力的半导体企业。通过实施补贴政策，预计到2025年，我国芯片自给率将提升至40%以上，产业链自主可控能力显著增强。

(2)政策目标还包括促进半导体技术创新，支持企业加大研发投入，力争在关键领域实现技术突破。具体目标是在5年内，我国在芯片设计、制造、封装测试等环节的技术水平达到国际先进水平，部分领域实现技术领先。

(3)此外，政策目标还涵盖优化产业布局，推动区域协调发展。通过补贴政策，引导企业向重点区域集聚，形成具有国际竞争力的产业集群。同时，政策将支持中西部地区及东北地区的半导体产业发展，促进区域经济均衡增长。

1.3政策实施的战略意义

(1)政策实施的战略意义首先体现在提升国家信息安全上。据统计，我国电子信息产业中，半导体芯片依赖进口的比例高达80%以上。这意味着，一旦国际供应链出现中断，将对国家安全造成严重影响。通过实施补贴政策，支持本土半导体企业的发展，有助于降低对外部供应商的依赖，确保国家信息安全。以华为为例，该公司近年来加大了对半导体领域的投入，成功研发了自家芯片，有效提升了国家信息安全水平。

(2)政策实施的战略意义还在于推动产业结构优化升级。随着全球产业竞争日益激烈，我国经济发展正面临转型升级的挑战。半导体产业作为国家战略性新兴产业，具有极高的产业带动效应。据统计，每投入1元资金于半导体产业，可带动相关产业5元的经济效益。因此，通过补贴政策推动半导体产业发展，有助于优化我国产业结构，促进经济高质量发展。

(3)最后，政策实施的战略意义还体现在促进全球半导体产业链布局调整上。随着我国半导体产业的崛起，全球半导体产业链格局正在发生变革。我国已成为全球半导体产业的重要市场之一，同时也是全球最大的电子产品生产国。通过补贴政策，我国可以吸引更多国际半导体企业来华投资，推动全球半导体产业链向我国转移，进一步提升我国在全球半导体产业中的地位。据《全球半导体产业报告》显示，2019年我国半导体市场规模达到1.12万亿元，占全球市场份额的近30%。

二、补贴政策的主要内容

2.1补贴对象及范围

(1)补贴对象主要针对在我国境内注册、具备独立法人资格的半导体企业，包括集成电路设计、制造、封装、测试、设备、材料等相关企业。这些企业需符合以下条件：一是拥有自