十五五规划纲要：保障性租赁住房建设与供给政策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要：保障性租赁住房建设与供给政策

一、总体要求与目标

1.1发展背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，人口流动性和居住需求日益增长，住房问题成为社会关注的焦点。近年来，尽管房地产市场得到了较快发展，但房价上涨过快、租赁市场不规范等问题仍然突出，特别是对于广大中低收入群体而言，能够负担得起的住房供应仍然不足。在这样的背景下，保障性租赁住房建设成为解决住房问题的重要途径之一。

(2)保障性租赁住房是政府为满足特定群体基本住房需求而提供的政策性住房，具有保障性、公益性和市场调节性。建设保障性租赁住房不仅能够有效缓解中低收入群体的住房困难，提高其生活水平，还能促进社会公平正义，维护社会稳定。同时，保障性租赁住房建设还能够带动相关产业发展，增加就业机会，推动经济增长。

(3)近年来，我国政府高度重视保障性租赁住房建设，陆续出台了一系列政策措施，如加大土地供应、优化住房结构、完善融资渠道等。然而，在实际操作过程中，保障性租赁住房建设仍面临诸多挑战，如土地资源紧张、融资难融资贵、建设成本高等。因此，深入分析保障性租赁住房的发展背景与意义，对于制定科学合理的政策，推动保障性租赁住房建设具有重要意义。

1.2规划原则

(1)规划原则应坚持以人为本，以满足人民群众基本住房需求为核心，确保保障性租赁住房建设与供给符合居民实际需求，促进社会公平和谐。

(2)规划应遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和调控，确保住房市场稳定健康发展。

(3)规划应坚持可持续发展，注重生态环境保护，合理规划住房空间布局，实现住房建设与城市功能定位、产业发展、人口分布相协调。

1.3发展目标

(1)发展目标旨在通过保障性租赁住房建设，实现以下目标：一是增加保障性租赁住房供应，有效缓解中低收入群体住房困难，提高其居住水平；二是优化住房结构，提高住房质量，满足不同家庭类型的需求；三是促进住房市场平稳健康发展，维护社会稳定。

(2)具体目标包括：到2025年，保障性租赁住房供应总量达到1000万套，覆盖城镇中低收入家庭比例达到20%以上；到2030年，保障性租赁住房供应总量达到1500万套，覆盖城镇中低收入家庭比例达到30%以上。同时，提高住房品质，确保新建保障性租赁住房工程质量达到国家标准。

(3)在实现发展目标的过程中，将重点推进以下工作：一是加大土地供应，确保保障性租赁住房建设用地；二是优化住房布局，合理规划住房空间，提高土地利用效率；三是完善住房租赁政策体系，加强住房租赁市场监管，保障住房租赁市场公平有序；四是加强保障性租赁住房建设与金融、税收等政策的衔接，降低建设成本，提高住房可负担性。通过这些措施，为我国住房事业发展奠定坚实基础。

二、保障性租赁住房供应体系

2.1住房类型

(1)保障性租赁住房类型应多样化，以满足不同收入群体和不同家庭结构的需求。主要包括公共租赁住房、租赁型保障性住房、共有产权住房以及人才公寓等。公共租赁住房主要面向城镇中低收入家庭，租赁型保障性住房则针对有一定收入但无力购买商品住房的群体。共有产权住房则允许购房者与政府按一定比例共同拥有住房产权。

(2)在住房类型设计上，应充分考虑住房的功能性和舒适性。公共租赁住房应具备基本的生活设施，如厨房、卫生间、卧室等，同时注重节能环保，降低居民生活成本。租赁型保障性住房在满足基本居住需求的基础上，可适当提高居住品质，如增设阳台、储藏室等，提升居住体验。人才公寓则应突出其专业性，满足特定人才群体的居住需求。

(3)住房类型还应考虑地区差异和城市特色。在东部沿海地区和经济发达城市，可适当提高住房品质，以满足较高收入群体的需求。在中西部地区和中小城市，则应重点关注中低收入群体的住房需求，确保住房供应的普惠性。此外，针对不同城市的文化特色和产业特点，可开发具有地方特色的保障性租赁住房，促进城市可持续发展。

2.2住房结构

(1)住房结构方面，保障性租赁住房应结合城市人口规模、产业结构和居民需求，合理确定住房面积和户型。以某城市为例，根据统计数据显示，该城市中低收入家庭平均居住面积为60平方米左右，因此保障性租赁住房的户型设计应以中小户型为主，如一室一厅、两室一厅等，面积控制在60-90平方米之间。例如，该城市某保障性租赁住房项目共建设了1000套住房，其中一室一厅户型占比40%，两室一厅户型占比60%，满足了不同家庭结构的居住需求。

(2)在住房结构规划中，应注重功能性分区，以提高居住舒适度和效率。以某新建保障性租赁住房项目为例，该项目共分为三个区域：居住区、公共设施区和绿化区。居住区设有独立的卧室、客厅、厨房和卫生间，公共设施区包括社区服务中心、健身场所、儿童游乐场等