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研究报告

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十五五规划纲要：北部湾经济区的开放开发与合作深化

一、规划背景与目标

1.1当前北部湾经济区发展现状

(1)北部湾经济区作为我国西部大开发的重要前沿，地理位置优越，拥有广阔的海域资源和丰富的矿产资源。近年来，经济区经济发展迅速，已成为我国沿海地区的重要增长极。经济区以广西为核心，辐射海南、广东、云南等省份，形成了以南宁、北海、钦州、防城港、玉林等城市为支撑的产业集群。然而，当前经济区发展仍存在一些问题，如产业结构单一、创新能力不足、生态环境保护压力较大等。

(2)从产业结构来看，北部湾经济区传统产业如农业、渔业、采矿业等仍占据较大比重，而高新技术产业、现代服务业等新兴产业的发展相对滞后。这导致经济区的产业竞争力不强，难以适应国内外市场的变化。同时，创新体系尚不完善，企业研发投入不足，科技成果转化率低，制约了经济区的转型升级。

(3)生态环境保护方面，经济区在快速发展过程中，面临着资源枯竭、环境污染、生态系统退化等问题。特别是沿海地区，海洋资源过度开发，近海生态环境恶化，严重影响着经济区的可持续发展。为解决这些问题，经济区需加大生态环境保护力度，推动绿色低碳发展，实现经济、社会与环境的协调发展。同时，还需加强政策引导，优化资源配置，提高资源利用效率，确保经济区的可持续发展。

1.2开放开发与合作深化的必要性

(1)北部湾经济区地处我国西南沿海，拥有独特的区位优势，是连接东南亚的重要门户。深化开放开发与合作，有利于经济区充分利用国内外两种资源、两个市场，提升区域竞争力。随着“一带一路”倡议的深入推进，经济区将进一步融入国际经济体系，拓展对外合作空间，为区域经济发展注入新动力。

(2)当前，全球经济一体化趋势日益明显，各国间的经贸往来与合作日益紧密。北部湾经济区深化开放开发，有助于吸引更多外资企业入驻，促进产业升级和结构调整。同时，通过与国际先进技术和管理经验的交流，可以提升经济区的自主创新能力，加快新旧动能转换。

(3)深化开放开发与合作，还有助于经济区优化营商环境，提高政府治理能力。通过与国际接轨，简化行政审批流程，加强知识产权保护，为企业和投资者提供更加公平、透明、高效的营商环境。此外，加强区域合作，可以促进区域内城市间的资源共享、优势互补，实现区域经济协同发展，提升整体竞争力。

1.3规划目标与原则

(1)规划目标方面，北部湾经济区将力争到2035年，实现地区生产总值（GDP）达到2.5万亿元，年均增长8%以上。进出口总额突破1.2万亿元，年均增长10%。城镇化率达到75%，比2020年提高5个百分点。例如，南宁市将力争到2025年，GDP达到5000亿元，年均增长7.5%。

(2)在产业发展方面，规划目标是到2035年，形成以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系。其中，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%，服务业增加值占比达到60%。例如，北海市将重点发展海洋经济，力争到2025年，海洋产业增加值达到500亿元。

(3)规划原则方面，强调坚持以人为本，注重生态环境保护，推动可持续发展。具体包括：坚持创新驱动，加大科技创新投入，提高科技创新能力；坚持绿色发展，强化生态环境保护，推动绿色低碳发展；坚持区域协调，优化区域空间布局，实现区域协调发展。例如，防城港市将实施生态优先发展战略，力争到2025年，森林覆盖率提高到60%。

二、战略定位与空间布局

2.1战略定位

(1)北部湾经济区的战略定位为我国西部大开发的重要门户、面向东盟的国际合作示范区和西南地区重要的经济中心。根据《北部湾经济区发展规划》，经济区将力争到2025年，地区生产总值达到1.5万亿元，年均增长8%以上。例如，南宁市作为经济区核心城市，已发展成为西南地区重要的交通枢纽和商贸物流中心。

(2)作为面向东盟的国际合作示范区，北部湾经济区将充分发挥地理位置优势，深化与东盟国家的经贸往来和文化交流。数据显示，截至2020年，经济区与东盟国家贸易额达到3000亿元，同比增长10%。例如，广西凭祥综合保税区已成为我国与东盟国家合作的重要平台，吸引了大量外资企业入驻。

(3)作为西南地区重要的经济中心，北部湾经济区将着力打造以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系。根据规划，到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%，服务业增加值占比达到55%。例如，广西北海市已成功打造了中以科技创新园，引进了一批以色列高科技企业。

2.2空间布局优化

(1)北部湾经济区的空间布局优化将围绕“一核、两翼、三带、多点”的总体框架展开。其中，“一核”指的是以南宁为核心的城市群，发挥其在区域内的引领和辐射作用；“两翼”则是指以北海、钦州、防城港等沿海城市