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研究报告

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未来五年海洋经济：十五五规划纲要高质量发展与生态保护

一、总体要求与战略目标

1.指导思想

(1)面对全球海洋经济发展的大趋势，我国未来五年海洋经济十五五规划纲要的指导思想将紧密结合国家发展战略，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快构建新发展格局为战略基点，以推动海洋经济转型升级为核心，以提升海洋经济综合竞争力为目标，确保到2025年，我国海洋经济总量达到10万亿元，占国内生产总值的比重达到10%以上。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建现代海洋产业体系，推动海洋产业结构优化升级。具体措施包括：加大科技创新投入，推动海洋生物医药、海洋工程装备制造等新兴产业快速发展；加强海洋资源保护与合理利用，推进海洋生态文明建设；深化国际合作与交流，积极参与全球海洋治理，提升我国在全球海洋经济中的影响力和竞争力。以广东省为例，近年来，广东省海洋经济总量连续多年位居全国第一，成为全国海洋经济发展的标杆。

(3)同时，指导思想强调要坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，促进全体人民共享海洋经济发展成果。具体体现在：加大对沿海地区基础设施建设的投入，提高人民群众生活水平；加强海洋人才培养，提高海洋从业人员素质；深化海洋科普教育，提高全民海洋意识。通过这些举措，确保到2025年，我国沿海地区居民人均可支配收入达到全国平均水平，海洋经济对就业的带动作用显著增强。

2.发展原则

(1)发展原则首先强调坚持创新驱动发展，将创新作为引领海洋经济发展的第一动力。具体而言，要加大海洋科技创新投入，推动海洋科技与经济社会发展深度融合。根据《“十三五”国家科技创新规划》，我国海洋科技创新投入占GDP的比重逐年上升，2020年达到1.2%。以山东省为例，近年来，山东省海洋科技创新成果丰硕，海洋科技成果转化率超过50%，有力推动了海洋经济高质量发展。

(2)其次，坚持绿色发展，将生态文明建设融入海洋经济发展全过程。这意味着要严格保护海洋生态环境，推进海洋资源节约和循环利用。根据《国家海洋生态文明建设实施方案》，到2025年，我国海洋生态红线区面积达到陆域面积的10%以上。例如，浙江省通过实施“蓝色海湾”整治行动，有效改善了海洋生态环境，提升了海洋资源的可持续利用能力。

(3)此外，坚持开放共享，推动海洋经济高质量发展与全球海洋治理体系改革相互促进。具体措施包括：积极参与全球海洋治理，推动构建开放型世界经济；加强国际海洋合作，共同应对海洋环境变化和海洋资源开发等全球性挑战。据《中国海洋统计年鉴》数据显示，2019年我国海洋对外贸易总额达到1.5万亿元，同比增长6.2%。例如，我国与“一带一路”沿线国家在海洋领域的合作不断深化，共同推进了全球海洋治理体系改革。

3.战略目标设定

(1)战略目标设定方面，未来五年海洋经济十五五规划纲要明确提出了以下目标：一是海洋经济总量实现新突破，到2025年，全国海洋生产总值预计达到10万亿元人民币，占国内生产总值的比重达到10%以上。以浙江省为例，该省海洋生产总值从2015年的1.5万亿元增长到2020年的2.3万亿元，年均增长速度达到10%。

(2)二是海洋产业结构持续优化，重点发展海洋高新技术产业，提升海洋传统产业竞争力。到2025年，海洋高新技术产业产值占海洋产业总产值的比重力争达到30%。以广东省为例，该省海洋高新技术产业产值从2015年的5000亿元增长到2020年的8000亿元，年均增长速度达到15%。同时，海洋渔业、海洋工程等传统产业通过技术创新，实现了产业升级和转型升级。

(3)三是海洋资源开发利用与生态环境保护实现协调，到2025年，海洋生态环境质量得到显著改善，海洋生态红线区面积达到陆域面积的10%以上。为实现这一目标，我国将实施海洋生态环境保护工程，加强海洋资源调查与监测，推进海洋生态修复。例如，辽宁省通过实施海洋生态修复工程，使受损的海洋生态系统得到有效恢复，海洋生态环境质量明显提升。

二、优化海洋产业结构

1.提升海洋渔业现代化水平

(1)提升海洋渔业现代化水平，重点在于推进渔业生产方式转变，提高渔业资源利用效率。通过推广智能化捕捞技术和装备，如卫星导航、声呐探测等，提高捕捞作业的精准度和效率。据《中国渔业年鉴》数据显示，我国智能化捕捞渔船数量逐年增加，2020年达到5.6万艘，占渔船总数的15%。

(2)加强渔业科技创新，推动渔业产业链延伸，发展海洋渔业深加工。例如，山东省通过