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研究报告

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数字基建创新试点：“十五五”模式探索与推广

一、数字基建创新试点背景与意义

1.1数字基建创新试点的提出背景

随着我国经济社会快速发展，数字化转型已成为推动经济社会发展的重要引擎。近年来，数字基础设施建设投入不断加大，5G、物联网、人工智能等新一代信息技术蓬勃发展，为数字经济发展提供了有力支撑。然而，在数字基础设施建设过程中，也暴露出一些问题，如区域发展不平衡、产业协同不足、创新驱动不足等。

首先，数字基础设施建设区域发展不平衡现象明显。据国家统计局数据显示，2020年我国数字基础设施投资规模达到4.3万亿元，其中东部地区占比超过60%，而中西部地区投资规模相对较小，导致数字基础设施建设在区域间发展存在明显差距。例如，长三角地区5G基站建设进度明显快于西部欠发达地区，这在一定程度上加剧了区域经济发展的不平衡。

其次，产业协同不足成为制约数字基建创新试点发展的瓶颈。当前，数字基础设施建设涉及多个产业领域，包括通信、电子、软件、互联网等，然而，这些产业之间的协同程度较低，导致产业链条不完整，技术创新和产业发展受阻。以云计算为例，我国在硬件设备、数据中心建设等方面取得了一定成绩，但在云计算应用、数据治理等领域与发达国家相比仍存在较大差距。

此外，创新驱动不足也是当前数字基建创新试点面临的一大挑战。在数字基础设施建设过程中，部分地方政府和企业在项目规划、技术引进、应用推广等方面存在跟风现象，缺乏自主创新意识和能力。据统计，2020年我国数字基础设施相关专利申请量为6.4万件，与发达国家相比仍有较大差距。以智能城市为例，我国智能城市建设虽然取得了一定成果，但部分城市存在过度依赖技术引进、缺乏本土化创新的现象，导致智能城市建设效果不尽如人意。

1.2数字基建创新试点的重要意义

(1)数字基建创新试点是推动我国经济高质量发展的重要举措。通过试点，可以探索出适应不同区域、不同产业的数字基础设施建设模式，促进产业结构优化升级，提高资源配置效率，为经济转型升级提供强劲动力。

(2)数字基建创新试点有助于加快新旧动能转换。试点过程中，可以推动新一代信息技术与传统产业的深度融合，培育新的经济增长点，提升传统产业竞争力，实现经济结构的优化和升级。

(3)数字基建创新试点有助于提升社会治理能力和公共服务水平。通过试点，可以推动智慧城市建设，实现城市管理的精细化、智能化，提高公共服务的质量和效率，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，数字基建创新试点还有助于促进区域协调发展，缩小地区间发展差距，构建更加和谐的社会环境。

1.3数字基建创新试点的发展现状

(1)近年来，我国数字基建创新试点工作取得了显著进展。国家层面出台了一系列政策文件，明确了数字基建创新试点的总体要求和发展方向。各地积极响应，纷纷开展数字基建创新试点，涉及新型基础设施建设、智慧城市、大数据、云计算等多个领域。

(2)在试点过程中，各地积极探索创新模式，取得了丰硕成果。例如，长三角地区在5G网络建设、工业互联网、智慧交通等方面取得了显著成效；京津冀地区在智慧城市建设、生态环境监测等方面进行了有益尝试；西部地区则在新能源、大数据中心建设等方面取得了突破。

(3)同时，数字基建创新试点在推动产业升级、提升社会治理能力、优化营商环境等方面发挥了积极作用。试点地区在数字经济发展、科技创新、人才培养等方面取得了显著成效，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。然而，数字基建创新试点仍面临一些挑战，如区域发展不平衡、产业协同不足、创新驱动不足等问题，需要进一步加大改革力度，推动数字基建创新试点工作向纵深发展。

二、‘十五五’模式探索

2.1‘十五五’模式的基本概念

(1)‘十五五’模式是我国在数字基建创新试点中提出的一种新型发展模式。该模式以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，旨在通过优化资源配置、推动产业链协同、强化技术创新，实现数字基础设施建设的可持续发展。

‘十五五’模式的核心是构建一个以数字化为核心，以创新为驱动的生态系统。根据国家发改委的数据，截至2020年底，我国数字经济规模已超过39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%。这一数据表明，数字经济已成为我国经济增长的重要引擎。

以长三角地区为例，‘十五五’模式在该区域的实践体现在以下几个方面：一是推动5G网络、工业互联网等新型基础设施建设，二是推动智慧城市建设，三是促进大数据、云计算等新兴产业发展，四是加强跨区域协同创新，五是培育数字经济人才。

(2)在‘十五五’模式中，创新是关键。模式强调以科技创新为引领，推动数字技术与实体经济深度融合。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济创新发展报告》，2019年我国数字经济创新指数达到0.78，较上年提高0.