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卫生应急能力评价标准

一、引言

卫生应急能力是国家公共卫生体系建设的核心组成部分，直接关系到人民群众的生命健康安全和经济社会的稳定发展。为科学、客观、全面地评价卫生应急能力，推动卫生应急工作的规范化、标准化和持续化发展，特制定本评价标准。本标准旨在为各级卫生健康行政部门、各类医疗卫生机构以及相关单位提供一套系统、实用的评价工具，以发现短板、明确方向、提升效能，确保在面对突发公共卫生事件及其他各类突发事件时，能够迅速、有效地启动应急响应，最大限度地减少损失。

二、评价原则

1.系统性原则：卫生应急能力是一个多要素、多层次的复杂系统，评价应涵盖组织管理、预案体系、队伍建设、物资储备、监测预警、处置救援、善后恢复等各个环节，确保评价的全面性和整体性。

2.科学性原则：评价指标的设定应基于卫生应急的客观规律和实践需求，力求内涵明确、定义清晰，评价方法应科学合理，数据来源应真实可靠，确保评价结果的客观性和准确性。

3.导向性原则：评价标准应突出重点，引导被评价单位明确卫生应急能力建设的关键领域和努力方向，通过评价促进能力提升和工作改进。

4.可操作性原则：评价指标应简洁实用，评价流程应清晰规范，评价方法应便于操作，尽可能降低评价成本，确保评价工作能够顺利开展并取得实效。

5.动态性原则：卫生应急形势和任务不断发展变化，评价标准应根据实际情况适时进行修订和完善，以适应新形势、新挑战的要求。

三、评价内容与指标

（一）组织管理与指挥协调能力

1.组织体系建设：是否建立健全卫生应急领导机构和日常管理机构，明确职责分工；是否将卫生应急工作纳入年度工作计划和考核体系。

2.指挥协调机制：是否建立健全统一高效的卫生应急指挥协调机制，明确各部门、各单位在应急响应中的职责和协同流程；是否具备跨区域、跨部门协调联动的能力。

3.制度建设：是否制定完善卫生应急管理相关的规章制度和工作规范，如信息报告、物资管理、队伍调动、培训演练等制度。

（二）应急预案体系与演练能力

1.预案体系完整性：是否形成以总体预案为核心，专项预案、部门预案、单位预案相衔接的应急预案体系；预案内容是否科学、实用、可操作，是否符合本地区、本单位实际。

2.预案管理与更新：是否建立预案定期评估、修订和备案制度，确保预案的时效性和适用性。

3.应急演练组织：是否制定年度应急演练计划，并按计划组织开展不同类型、不同层级的应急演练；演练主题是否具有针对性，是否覆盖主要风险类型。

4.演练效果评估与改进：演练后是否进行效果评估，是否及时总结经验教训，针对发现的问题是否采取整改措施，并反馈到预案修订和实际工作中。

（三）应急队伍与人才保障能力

1.应急队伍建设：是否按照规定组建各类专业卫生应急队伍（如医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、心理干预等）；队伍结构是否合理，专业配置是否齐全。

2.人员资质与培训：应急队员是否具备相应的专业资质和技能；是否建立常态化培训机制，定期组织应急知识、技能培训和考核，确保队员能力达标。

3.专家咨询队伍：是否建立卫生应急专家咨询委员会或专家库，专家涵盖相关专业领域，能为应急决策提供技术支持。

（四）应急物资储备与后勤保障能力

1.物资储备规划与目录：是否根据本地区、本单位风险评估结果和应急需求，制定应急物资储备规划和储备目录；储备品种和数量是否满足基本应急需求。

2.物资储备管理：应急物资是否实行集中管理、专人负责；是否建立物资入库、出库、盘点、维护保养制度；物资储备信息是否准确，是否实现动态管理。

3.应急物资调运与补充：是否建立健全应急物资快速调运机制，确保应急时能够及时调拨到位；是否有应急物资补充和更新机制。

4.后勤保障能力：是否具备为应急队伍开展工作提供必要的交通、通讯、食宿、安全防护等后勤保障能力。

（五）监测预警与信息报告能力

1.监测系统建设：是否建立健全突发公共卫生事件及相关危险因素监测系统；监测数据是否及时、准确、完整。

2.风险评估与预警：是否定期开展卫生应急风险评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行分析研判；是否建立预警信息发布机制，能够及时、准确发布预警信息。

3.信息报告：是否严格执行突发公共卫生事件信息报告制度，报告是否及时、准确、规范；是否建立信息共享机制，确保信息畅通。

（六）应急响应与处置能力

1.响应启动及时性：是否能够根据事件性质、级别和预警信息，及时启动相应级别的应急响应。

2.现场处置能力：是否具备快速开展现场流行病学调查、标本采集与检测、医疗救治、感染控制、消毒杀虫、健康教育等现场处置能力。

3.医疗救治能力：定点医疗机构是否具备相应的重症病例救治能力、传染病隔离救治能力；是否建立转诊协作机制。

4.通讯与信息保障：是