2025 高中城乡规划之城乡规划的体系课件.pptxVIP

一、城乡规划体系的核心框架：四大支柱的逻辑关联

演讲人

2025高中城乡规划之城乡规划的体系课件

引言：为何要理解城乡规划的体系？

作为一名深耕中学地理与城乡规划教学十余年的教师，我常带学生走街串巷观察城市肌理，也带他们到乡村记录传统民居的变迁。有次在江南某古镇调研时，学生指着街角的新建商铺问：“这里为什么能建？老房子为什么要保留？”这看似简单的问题，实则指向城乡规划体系的核心——它是一套支撑城乡有序发展的“规则系统”，既约束开发行为，又保护公共利益。

2025年，我国正处于新型城镇化与乡村振兴深度融合的关键期，“多规合一”改革持续深化，智慧城市、韧性城市等新理念加速落地。对高中生而言，理解城乡规划的体系，不仅是学科核心素养的要求（如“人地协调观”“综合思维”），更是培养“城市公民”意识的重要路径——未来无论你是普通居民还是建设者，都需要明白：城市不是随意生长的“混凝土森林”，而是被科学体系“设计”出来的生活空间。

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城乡规划体系的核心框架：四大支柱的逻辑关联

城乡规划体系的核心框架：四大支柱的逻辑关联

城乡规划体系是由法规、行政、运作、技术四大子体系构成的有机整体，如同建筑的“四梁八柱”，缺一不可。它们既独立发挥作用，又相互支撑：法规是“法理依据”，行政是“执行主体”，运作是“实施流程”，技术是“工具支撑”。

1法规体系：为规划划定“法理边界”

记得2019年带学生参与某社区规划听证会时，有居民质疑：“凭什么限制我家的层高？”规划师当场翻开《城乡规划法》和《某市城市规划管理技术规定》，逐条解释“建筑高度控制”的法律依据。这让我深刻体会到：法规体系是规划的“底线”，没有它，规划就会沦为“一纸空文”。

我国城乡规划法规体系呈“金字塔”结构，自上而下包括四个层级：

法律层：以《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）为核心，它明确了“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展”的基本原则，规定了规划编制、审批、实施的法定程序，是一切城乡规划活动的“根本大法”。例如，该法第26条要求“规划草案应当予以公告，并采取论证会、听证会等方式征求专家和公众的意见”，这正是“公众参与”的法律依据。

1法规体系：为规划划定“法理边界”

行政法规层：由国务院颁布，如《村庄和集镇规划建设管理条例》（虽部分内容已被新法覆盖，但仍是乡村规划的重要参考）、《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008年）。后者规定“历史文化名城批准公布后，所在地人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划”，直接指导了我所在城市老城区“修旧如旧”的改造实践。

地方性法规与规章层：各省、市结合本地实际制定，如《浙江省城乡规划条例》《上海市城市规划管理技术规定》。这些文件会细化上位法要求，例如《杭州市乡村建设管理条例》针对“浙北水乡”特色，对临水建筑的退让距离、传统坡屋顶形式作出具体规定。

技术标准层：由住建部或地方发布的技术规范，如《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、《镇规划标准》（GB50188-2018）。它们像“规划字典”，规定了“居住用地占城市建设用地比例应为25%-40%”“村庄道路宽度不宜超过6米”等具体指标，确保规划方案的科学性和可操作性。

2行政体系：谁在“操盘”城乡规划？

2021年，我参与某县国土空间总体规划评审会，发现会议召集方是县自然资源和规划局，而省自然资源厅派专家全程监督。这让我意识到：行政体系本质是“规划事权的分配网络”，涉及“中央-省-市-县-乡镇”五级管理，核心是“统一管理、分级负责”。

2行政体系：谁在“操盘”城乡规划？

2.1中央层面：统筹与指导

自然资源部（原住建部城乡规划管理职责已整合至此）是最高行政主管部门，负责制定全国性规划政策（如“三区三线”划定指南）、审批直辖市和省域城镇体系规划、监督地方规划实施。例如，2023年自然资源部印发的《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》，明确要求“市级国土空间总体规划需报国务院审批的城市，其编制成果须经省级政府审核”，强化了中央对战略空间的管控。

2行政体系：谁在“操盘”城乡规划？

2.2地方层面：落实与执行

省级自然资源厅（局）负责审核省域内城市、县城的总体规划，监督跨行政区的规划协调（如城市群规划）；市级自然资源和规划局是“一线操盘手”，承担城市总体规划、详细规划的编制组织，核发“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）；县级部门则聚焦乡镇和村庄规划，尤其要处理“耕地保护”与“乡村发展”的矛盾。

2行政体系：谁在“操盘”城乡规划？

2.3特殊机制：多部门协同与公众参与

规划不是自然资源部门的“独角戏”。以“城市更新”为例，需联合住建（建筑安全）、文旅（文化保护）、生态环境（污染治理）