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1.1概念的历史演进：从“建设导向”到“发展导向”的转变
演讲人
2025高中城乡规划之城市经营课件
各位同学、同仁：
大家好！今天我们要共同探讨的主题是“城市经营”——这是城乡规划领域中既传统又前沿的命题，更是理解现代城市发展逻辑的关键钥匙。作为一名深耕城乡规划教学十余年的教师，我曾带着学生走访过十余座城市的老城区、产业园区和新城新区，在与社区工作者、规划师、企业家的交流中，深切感受到“城市经营”并非抽象的理论，而是渗透在每一寸土地利用、每一项公共服务、每一次空间更新中的实践智慧。接下来，我将从概念溯源、核心逻辑、实践路径与教学启示四个维度，为大家展开这一主题的系统讲解。
一、城市经营的概念溯源与核心逻辑：从“管理城市”到“经营城市”的认知跃升
01
1概念的历史演进：从“建设导向”到“发展导向”的转变
1概念的历史演进：从“建设导向”到“发展导向”的转变
要理解“城市经营”，首先需要明确其与传统“城市管理”的区别。上世纪80年代前，我国城市发展以“生产型城市”为核心，规划重点是工业用地布局与基础设施建设，政府职能更多是“管理城市”——即通过行政手段调配资源，保障城市正常运行。
进入21世纪后，随着城市化率突破50%（2011年），城市发展从“规模扩张”转向“质量提升”，“城市经营”的概念逐渐被提出。它的本质是将城市视为一个有机生命体，通过市场化、系统化的手段整合城市资源，实现经济、社会、生态效益的协同最大化。这一转变的关键在于：
主体多元化：从政府单一主导，转向政府、企业、社会组织、市民共同参与；
目标综合化：从“建更多房子、修更宽马路”转向“提升城市价值、增强居民获得感”；
手段创新化：从依赖财政投入，转向土地资本运作、产业培育、品牌塑造等多维度策略。
1概念的历史演进：从“建设导向”到“发展导向”的转变
我曾参与过某三线城市的老城区更新项目，当地政府最初计划“拆旧建新”，但在引入“城市经营”理念后，转而保留历史街巷肌理，引入文创企业活化闲置厂房，既保护了文化记忆，又通过租金分成反哺基础设施改造。这一案例直观体现了“经营”与“管理”的差异——前者更注重资源的可持续利用与价值再生。
02
2核心逻辑：城市资产的“整合-增值-共享”闭环
2核心逻辑：城市资产的“整合-增值-共享”闭环
城市经营的底层逻辑可概括为“三阶段闭环”：
资产识别：明确城市拥有哪些“可经营资源”。这不仅包括土地、建筑等有形资产，更包括文化遗产、生态景观、产业集群、人才资本等无形资产。例如，苏州的“园林IP”、成都的“休闲文化”都是典型的无形城市资产；
价值激活：通过规划引导、政策创新、市场合作等手段，将静态资产转化为动态价值。如杭州依托阿里巴巴等企业培育数字经济产业，使“互联网基因”成为城市核心竞争力；
效益共享：确保经营成果惠及全体市民。例如深圳的“工业上楼”政策，通过立体厂房提高土地利用效率，节省的土地用于建设保障性住房，实现“产业升级”与“民生改善”的双赢。
2核心逻辑：城市资产的“整合-增值-共享”闭环
需要强调的是，“经营”绝非“逐利”，其终极目标是提升城市的“全要素生产率”与“民生福祉”。正如《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》所指出的：“城市发展要从‘量’的积累转向‘质’的提升，从‘规模扩张’转向‘内涵发展’。”这正是城市经营的政策依据与价值导向。
03
1宏观背景：双碳、共同富裕与数字化转型的三重驱动
1宏观背景：双碳、共同富裕与数字化转型的三重驱动
站在2025年的时间节点，城市经营面临三大时代变量：
“双碳”目标：2030年前碳达峰、2060年前碳中和的约束下，城市需要通过绿色建筑、低碳交通、循环经济等手段，将“生态成本”转化为“生态价值”。例如上海的“海绵城市”建设，不仅提升了城市抗洪能力，更通过湿地景观开发带动了周边文旅产业；
共同富裕：缩小城乡差距、区域差距、收入差距的要求，倒逼城市经营从“效率优先”转向“公平与效率并重”。如浙江“未来社区”试点，通过“公共服务+商业配套+社区治理”的集成设计，让老旧小区居民也能享受高品质生活；
数字化转型：5G、大数据、AI等技术的普及，使城市经营进入“数字孪生”时代。深圳的“城市大脑”系统可实时监测交通、能耗、环境数据，为精准决策提供支撑；杭州的“城市数据交易所”则将城市数据转化为可交易的生产要素。
1宏观背景：双碳、共同富裕与数字化转型的三重驱动
我曾带学生参观某智慧城市运营中心，当看到屏幕上实时跳动的人流热力图、能耗曲线与应急预警信息时，学生们感叹：“原来城市经营不是‘拍脑袋’，而是用数据‘算出来’的！”这正是数字化时代的典型特征。
04
2现实挑战：从“增量开发”到“存量优化”的转型阵痛
2现实挑战：从“增量开发”到“存量优化”的转型阵痛
当前，我
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