2025 高中城乡规划之城乡规划法课件.pptxVIP

一、课程导入：当我们谈论城乡规划时，法律在守护什么？

演讲人

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课程导入：当我们谈论城乡规划时，法律在守护什么？

02

城乡规划法的认知基础：从历史到现实的立法逻辑

03

公平价值：公共利益与个体权益的平衡器

04

城乡规划法的核心制度：从编制到实施的全链条规范

05

对政府部门的责任

06

城乡规划法的现实意义：于细微处见法治力量

07

课程总结：让城乡规划法成为我们的行动指南

目录

2025高中城乡规划之城乡规划法课件

01

课程导入：当我们谈论城乡规划时，法律在守护什么？

课程导入：当我们谈论城乡规划时，法律在守护什么？

各位同学，站在教学楼的顶层远眺，你们是否注意到：东边新建的湿地公园取代了曾经的废弃工厂，西边老城区的骑楼群被挂上了历史建筑的保护标识，北边的乡村公路旁新立起了多规合一的村庄规划公示牌？这些改变不是偶然，它们背后都有一部隐形的手——《中华人民共和国城乡规划法》。作为城乡建设的根本大法，它既规范着城市扩张的边界，也守护着乡村发展的底色；既约束着建设者的行为，也保障着每个居民的权益。今天，我们就从这部法律出发，揭开城乡规划背后的法治密码。

02

城乡规划法的认知基础：从历史到现实的立法逻辑

1法律的前世今生：中国城乡规划法治进程的三个阶段

作为一名参与过地方规划评审的行业从业者，我曾在档案馆见过1956年的《城市规划编制暂行办法》油印本，泛黄的纸页上，规划需符合社会主义建设需要的条文，记录着新中国最早的规划法治探索。回溯历史，我国城乡规划法治进程大致可分为三个阶段：

1949-2007年：从城市到城乡的突破

1989年《城市规划法》颁布前，我国长期实行重城市、轻乡村的规划管理模式。这部法律首次以国家立法形式确立城市规划的法定地位，但城市与乡村分治的局限，逐渐难以适应城镇化快速发展中城乡交融的现实需求。

2008-2019年：城乡统筹的法治转型

1法律的前世今生：中国城乡规划法治进程的三个阶段

2008年《城乡规划法》正式施行，城乡二字的增加绝非简单的文字调整——它将村庄规划纳入法定体系，明确城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，首次在法律层面实现全域覆盖。我曾参与编制某省县域乡村规划，当时最直观的感受是：村干部们开始主动询问规划公示期是多久村民意见如何采纳，这正是法律普及带来的意识觉醒。

2020年至今：新时代的完善与深化

随着国土空间规划体系改革推进，2019年《土地管理法》修订、2020年《自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》出台，城乡规划法与国土空间规划体系逐步衔接。例如，现行法律中多规合一的要求，正是为解决过去土地利用规划城乡规划等多张蓝图冲突的问题。

2立法宗旨的核心要义：平衡发展与保护的法治智慧

翻开《城乡规划法》第一条：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。这短短58字，蕴含着三个层次的立法逻辑：

秩序价值：防止无序生长的制度屏障

我曾目睹某乡镇因缺乏规划管控，企业随意圈占耕地建厂，几年后因不符合国土空间规划面临拆除，企业主损失惨重，村民也失去了良田。法律通过一书三证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）制度，将建设行为纳入法定程序，本质上是用法治手段降低社会成本。

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公平价值：公共利益与个体权益的平衡器

公平价值：公共利益与个体权益的平衡器

老城区改造中常出现钉子户争议，法律第50条规定：在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。这既保障了公共建设的推进，也明确了个体权益的底线。

可持续价值：代际公平的法治承诺

法律第4条强调应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用。我参与评审的某滨海新区规划中，原本计划填海建设工业区，最终因法律关于生态保护红线的刚性约束，调整为滨海湿地公园，这正是法律对留给子孙后代绿水青山的具体实践。

04

城乡规划法的核心制度：从编制到实施的全链条规范

1规划编制：科学决策的法治起点

规划编制是城乡发展的顶层设计，法律用7个条文（第12-18条）构建了科学编制的制度框架：

1规划编制：科学决策的法治起点

分级编制体系

全国城镇体系规划→省域城镇体系规划→城市、镇总体规划→控制性详细规划→修建性详细规划，这一纵向体系与专项规划（如交通、环保）的横向体系交织，形成纵向到底、横向到边的规划网络。以我们所在城市为例，总规确定东进西优的发展方向，控规则具体到每个地块的容积率、建筑高度，就像给城市发展画工笔画。

公众参与机制

法律第26条规定