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研究报告

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2025年“十五五”现代综合交通运输体系发展规划(解读)100分

一、总体要求

1.1发展背景与意义

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，交通运输作为国民经济的重要支柱和先行官，其发展水平直接关系到国家战略布局和经济社会发展全局。随着经济全球化和区域一体化的深入推进，我国交通运输需求持续增长，人民群众对便捷、高效、绿色、安全的交通运输服务期待日益提高。在新的历史起点上，加强交通运输基础设施建设，优化运输结构，提升服务水平，对于推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

(2)近年来，我国交通运输事业取得了举世瞩目的成就，基础设施建设取得重大突破，运输服务能力显著提升，交通运输网络不断优化，为经济社会发展提供了有力支撑。然而，我国交通运输发展仍面临一些挑战，如区域发展不平衡、运输结构不合理、科技创新能力不足等。特别是在“十五五”期间，我国将更加注重高质量发展，推动交通运输体系现代化，因此，深入分析发展背景，明确发展意义，对于科学制定“十五五”现代综合交通运输体系发展规划具有至关重要的意义。

(3)“十五五”期间，我国将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化综合交通运输体系。在这一过程中，发展背景与意义将贯穿始终，既要立足当前，又要着眼长远。一方面，要充分考虑我国交通运输发展的阶段性特征和面临的挑战，确保规划的科学性和前瞻性；另一方面，要充分发挥交通运输在经济社会发展中的引领作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。因此，深入分析发展背景，明确发展意义，将为“十五五”现代综合交通运输体系发展规划的制定提供坚实基础。

1.2发展目标与原则

(1)“十五五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展目标设定为：到2025年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。具体目标包括：铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3.8万公里，覆盖95%以上的20万以上人口城市；高速公路网规模达到17.5万公里，其中高速公路12万公里，实现县城通高速；民航运输机场达到260个以上，其中枢纽机场30个；内河高等级航道达到1.8万公里，沿海主要港口吞吐能力达到200亿吨；城市轨道交通运营里程达到1.2万公里，其中城市地铁运营里程达到8000公里。以北京为例，预计到2025年，北京市将新增轨道交通线路20条，总里程将达到1000公里。

(2)发展原则方面，将坚持以下五个原则：一是坚持新发展理念，以人民为中心，推动交通运输高质量发展；二是坚持创新驱动，推动交通运输领域科技创新，提升产业竞争力；三是坚持绿色发展，推进交通运输节能减排，构建绿色低碳交通运输体系；四是坚持开放共享，深化交通运输领域国际合作，推动交通运输一体化发展；五是坚持安全发展，强化安全生产责任制，确保交通运输安全稳定。以上海为例，上海市在“十五五”期间将实施绿色交通行动计划，到2025年，新能源汽车保有量将达到100万辆，公共交通出行分担率达到70%。

(3)在实施过程中，将重点推进以下五个方面的工作：一是优化交通运输结构，提高运输效率；二是加强基础设施建设，提升运输能力；三是推动科技创新，提升交通运输智能化水平；四是加强环境保护，构建绿色交通运输体系；五是深化国际合作，提升我国交通运输的国际竞争力。以广州为例，广州市在“十五五”期间将投资1000亿元用于交通运输基础设施建设，其中高速公路建设投资300亿元，城市轨道交通建设投资500亿元，民航基础设施建设投资200亿元。

1.3发展战略与布局

(1)“十五五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展战略将聚焦于构建“一轴两翼、多中心、网络化”的空间布局。其中，“一轴”是指以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为主体，形成辐射全国的综合交通运输发展轴；“两翼”是指以中西部地区为支撑，形成南北、东西向的综合交通运输发展翼；“多中心”是指以重要城市为节点，形成多层次、多功能的综合交通运输中心；“网络化”是指构建覆盖全国、连接世界的综合交通运输网络。

具体布局方面，将重点推进以下几项工程：

-铁路方面，重点建设高速铁路和普速铁路，实现全国范围内的高速铁路覆盖，预计到2025年，全国高速铁路运营里程将达到3.8万公里，覆盖95%以上的20万以上人口城市。

-高速公路方面，加快国家高速公路网建设，实现全国范围内的高速公路互联互通，预计到2025年，国家高速公路网规模将达到17.5万公里，覆盖所有地级以上城市。

-民航方面，优化民航机场布局，提升航空运输能力，预计到2025年，全国民航运输机场将达到260个以上，其中枢纽机场30个，年旅客吞吐量达到10亿人次。

-水运方面，加强内河航