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耕地保护与粮食安全

第一章

粮食安全是国家安全的重要基石资源禀赋与人口挑战中国以占全球9%的耕地和6%的淡水资源,成功养活了近五分之一的世界人口。这一伟大成就背后,是严峻的资源约束和巨大的保障压力。人均耕地面积仅为世界平均水平的40%左右,耕地资源的稀缺性决定了粮食安全在国家战略中的核心地位。国之大者的战略定位保障粮食安全是国之大者,直接关系到14亿人口的基本生存需求和社会稳定大局。

习近平总书记强调:中国人的饭碗必须牢牢端在自己手中以我为主坚持独立自主的粮食生产能力,不依赖国际市场波动立足国内依靠国内资源和生产能力保障基本供给确保产能保持并提升粮食综合生产能力适度进口合理利用国际资源调剂余缺科技支撑依靠科技创新提升农业现代化水平

粮食安全,民生根基

粮食安全的多维内涵数量供求平衡确保粮食产量满足消费需求,保持合理库存水平,应对突发事件空间结构合理优化粮食生产区域布局,发挥主产区优势,保障产销平衡品种多样化丰富粮食品种结构,满足多元化营养需求和消费升级质量安全保障从田间到餐桌全程监管,确保粮食质量安全可追溯

2025年粮食安全目标18亿亩耕地红线严格守住耕地保护底线,确保粮食生产基础10.75亿亩高标准农田提升耕地质量,增强粮食综合生产能力1.3万亿斤年产量目标保持粮食产量稳定增长,筑牢安全基础

第二章

我国耕地资源的基本国情人多地少的资源约束人口众多,人均耕地面积远低于世界平均水平,后备耕地资源严重不足,开发潜力有限。耕地资源的稀缺性与人口增长、消费升级的矛盾日益突出。城镇化工业化占地压力随着城镇化和工业化快速推进,建设用地需求持续增加,对优质耕地形成巨大占用压力。城市扩张与耕地保护的矛盾亟待通过规划和制度创新来化解。非农化非粮化问题突出

坚守耕地数量红线的政策措施01耕地占补平衡制度实施严格的占一补一、占优补优、占水田补水田政策,确保耕地数量不减少、质量不降低,实现占补动态平衡。02永久基本农田划定将优质耕地划入永久基本农田,实行特殊保护,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,违者依法严惩。03建设用地优化布局科学规划建设用地布局,优先利用存量建设用地,严格控制新增建设占用耕地,提高土地利用效率。耕地保护责任制

耕地保护的紧迫性城市扩张的脚步不能踏上粮食安全的底线,发展与保护必须找到平衡点

提升耕地质量的关键举措大规模土地整治实施农村土地综合整治工程,推进田水林路电综合配套,建设集中连片高标准农田。通过土地平整、灌溉排水、田间道路等基础设施建设,提升耕地质量和农业生产条件。保护性耕作技术推广免耕、少耕、秸秆还田等保护性耕作技术,减少土壤侵蚀,提高土壤有机质含量。实施合理轮作间作制度,优化种植结构,保持土壤肥力,实现用地养地相结合。智慧农业应用运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,实现精准施肥、精准灌溉、病虫害智能监测。提升耕地产出效率和资源利用率,推动农业生产向数字化、智能化转型升级。

高标准农田建设成果田水林路电配套实现田块规整、土壤肥沃、灌排便利、道路畅通、农电配套的综合提升高效节水灌溉推广喷灌、滴灌等节水技术,提高水资源利用效率,降低农业用水成本建设目标达成2025年建成10.75亿亩高标准农田,为粮食安全提供坚实基础保障高标准农田建设是提升耕地质量、增强粮食生产能力的重要抓手,已成为保障国家粮食安全的战略性工程。

农业科技助力粮食安全种业自主创新加强种质资源保护利用,培育高产优质抗逆新品种,保障种源安全,打好种业翻身仗智慧农业管理建设数字农业平台,实现生产过程可视化、管理决策智能化,提升生产效率和管理水平水利基础设施完善农田水利体系,提高灌溉保证率,增强农业抗旱防涝能力,保障稳产增产科技创新是破解资源环境约束、提升粮食产能的根本出路,必须坚持科技兴农战略不动摇。

粮食生产中的自然灾害挑战极端天气频发影响气候变化导致极端天气事件频发,干旱、洪涝、高温、冷害等自然灾害对粮食生产造成严重威胁。部分地区粮食产量波动加剧,稳产保供压力增大。综合应对策略农业保险体系:完善政策性农业保险制度,扩大覆盖面,提高保障水平,分散农业生产风险灾害预警系统:建立健全气象灾害监测预警体系,提前发布预警信息,指导农民科学防灾减灾减灾技术推广:推广抗旱节水品种和技术,加强农田排涝设施建设,提升农业抵御自然灾害能力

第三章保障粮食安全的未来路径

完善粮食安全保障体系主产区利益补偿机制建立健全粮食主产区利益补偿机制,加大财政转移支付力度,让种粮农民有收益、主产区有积极性。完善粮食价格形成机制和收储制度,保护农民种粮积极性,确保粮食生产稳定发展。适度规模经营发展培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,提高农业生产组织化程度。通过土地流转、股份合作等方式,实现小农户与现代农业有机衔接,提升生产效率和农民收益。现代气象服务体系建设完善的农业