2025 高中城乡规划之城乡规划的管理课件.pptxVIP

一、追本溯源：城乡规划管理的概念与核心价值

演讲人

追本溯源：城乡规划管理的概念与核心价值

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制度与工具：城乡规划管理的“硬支撑”与“新引擎”

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抽丝剥茧：城乡规划管理的核心职能体系

03

面向2025：挑战与对策——给高中生的思考启示

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目录

2025高中城乡规划之城乡规划的管理课件

作为一名深耕高中地理与城乡规划教学十余年的教师，我始终认为，城乡规划不仅是绘制图纸的技术活儿，更是协调各方利益、引导空间资源合理配置的社会治理艺术。今天，我们将以“城乡规划的管理”为核心，从基础概念到实践逻辑，从制度支撑到未来挑战，逐步揭开这门学科的实践密码——因为对高中生而言，理解“管理”二字，正是读懂城乡发展逻辑的关键钥匙。

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追本溯源：城乡规划管理的概念与核心价值

1什么是城乡规划管理？

教材中对“城乡规划管理”的定义是：“政府基于公共利益，通过法律、行政、技术等手段，对城乡规划的编制、审批、实施、监督全过程进行组织、协调和控制的活动。”但在我看来，这个定义需要结合具体场景来“活化”。

去年带学生调研邻县的“空心村”改造项目时，我们发现：同样是制定村庄规划，有的村因为管理缺位，规划图挂在墙上三年无人落实；有的村却通过“村民议事会+规划师驻村”的管理机制，两年内完成了道路硬化、老宅修缮和产业引入。这让我更深刻地体会到：城乡规划管理本质是“将规划从蓝图变为现实的行动系统”，它不是简单的“管审批”，而是贯穿规划全生命周期的“护航者”。

2为何要强调“管理”？

从宏观视角看，城乡发展面临土地资源稀缺、人口流动加速、生态约束趋紧等多重矛盾。2023年自然资源部数据显示，我国城镇建设用地开发强度已达15.6%，部分城市逼近20%的国际警戒线；同时，全国仍有26%的村庄存在“建新不拆旧”的宅基地闲置问题。此时，若没有科学的管理机制，规划很可能沦为“纸上画画、墙上挂挂”的形式主义。

从微观体验看，管理直接影响着我们的生活质量。我曾带学生对比过两个相邻街道的老旧小区改造：A街道通过“社区规划师+居民提案”的管理模式，将停车位、绿化和养老设施同步推进；B街道因管理分散，先修水管挖断刚铺的路，再装电梯破坏已种的树，居民怨声载道。这印证了一个朴素的道理：好的规划需要好的管理，否则再美好的蓝图也会“落地成伤”。

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抽丝剥茧：城乡规划管理的核心职能体系

抽丝剥茧：城乡规划管理的核心职能体系

理解管理的职能，就像拆解一台精密仪器——只有看清每个齿轮的作用，才能明白整体如何运转。城乡规划管理的职能可概括为“全周期四步走”：编制管理、审批管理、实施管理、监督管理。

1编制管理：让规划“从群众中来”

规划编制不是规划师的“闭门造车”，而是多元主体参与的“集体智慧结晶”。以2024年某市国土空间总体规划编制为例，管理部门做了三件事：

范围划定：明确“城镇开发边界”“生态保护红线”等刚性约束，避免规划“摊大饼”；

公众参与：通过线上问卷（回收12万份）、线下听证会（覆盖32个街道）收集民意，将“市民最希望增加的公园”“最拥堵的路口”等诉求转化为规划指标；

专家论证：组织交通、生态、历史保护等领域的20位专家，对“地铁8号线是否延伸至郊区”等争议点进行技术把关。

我曾带学生参与某社区的“15分钟生活圈”规划编制，孩子们通过入户访谈发现：老人最需要的不是新建广场，而是增设社区食堂；家长最头疼的不是缺少健身房，而是放学时段的托管空间。这些“微需求”最终被纳入规划——这就是编制管理中“自下而上”的力量。

2审批管理：用规则守住规划“底线”

审批是管理的“闸门”，核心是“一书三证”制度（《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》）。但审批不是“卡脖子”，而是“立规矩”。

例如，某企业申请在滨江区域建高层酒店，审批部门会重点核查三点：

符合规划吗？查看国土空间规划中该地块的用地性质（是否为商业用地）、开发强度（容积率是否≤3.0）；

影响公共利益吗？评估建筑高度是否遮挡江景视线（需满足“200米内建筑高度≤江面宽度1/3”的技术规定）；

程序合规吗？要求企业公示设计方案（至少30天），听取周边居民意见（若反对率超30%需重新调整）。

2审批管理：用规则守住规划“底线”

我曾目睹一个项目因“日照分析不达标”被退回——原设计中，新建楼房会导致北侧小区20户居民冬季日照不足2小时，违反《城市居住区规划设计标准》。这说明：审批管理的本质是“用技术规则守护公平”。

3实施管理：让规划“动态生长”

规划实施不是“照图施工”，而是根据现实变化灵活调整的“动态过程”。以某新城建设为例，最初规划中“金融中心”区域因招商遇阻，管理部门启动了“规划动态维护”：

评估必要性：委托第三方机构分析区域经济数据，发现数字经济企业入驻意