2025 高中城乡规划之非建设用地规划课件.pptxVIP

一、非建设用地规划：城乡发展的隐形基石

演讲人

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目录

非建设用地规划：城乡发展的隐形基石

22025年背景下的特殊意义

非建设用地的三大核心类型与规划要点

高中阶段的教学实践：从认知到行动

结语：守护“不建设的智慧”

2025高中城乡规划之非建设用地规划课件

各位老师、同学们：

站在讲台上，我常想起去年带学生实地调研时的场景——我们站在城市边缘的湿地栈道上，一边是高楼林立的新城，一边是芦苇摇曳的湖泊，有学生指着远处问：“这里为什么不开发？”这个问题，正是今天要探讨的核心：在城乡规划中，那些“不建设”的土地，究竟承载着怎样的功能与意义？

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非建设用地规划：城乡发展的隐形基石

1概念界定与核心价值

城乡规划中的土地可分为“建设用地”与“非建设用地”两大类。简单来说，建设用地是用于建造建筑物、构筑物的土地（如居住、工业、商业用地），而非建设用地则是“不用于或限制用于开发建设”的土地，包括生态空间、农业空间、交通廊道、特殊用地等。

从规划逻辑看，非建设用地绝非“未被利用的闲置地”，而是城乡系统的“生态基底”“生存保障”与“文化载体”。我曾参与某县城的国土空间规划编制，当地领导最初想把一片丘陵地划为开发区，规划团队用数据证明：这片丘陵是县城80%地表径流的涵养区，若开发将导致雨季内涝风险增加30%，最终这片土地被纳入生态保护红线。这让我深刻体会到：非建设用地规划本质上是“用限制开发的方式，为城乡可持续发展留白”。

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22025年背景下的特殊意义

22025年背景下的特殊意义

随着“双碳”目标推进、耕地保护政策收紧、乡村振兴战略深化，非建设用地规划的重要性被提升到新高度。2023年《国土空间规划城市设计指南》明确要求：“非建设用地占比应不低于城镇开发边界内总面积的30%”；2024年中央一号文件强调“坚决守住18亿亩耕地红线，统筹布局生态、农业、城镇空间”。对高中生而言，理解这一背景，能更深刻体会规划的“底线思维”与“系统思维”。

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非建设用地的三大核心类型与规划要点

1生态空间：城乡的“生命支持系统”

生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、荒漠、海洋等。

1生态空间：城乡的“生命支持系统”

1.1分类与保护重点

自然保护地：如国家公园、自然保护区、自然公园（地质公园、森林公园等）。以我参与调研的“长江中下游某湖泊湿地自然保护区”为例，其核心区严格禁止任何开发，缓冲区限制人类活动，实验区仅允许生态旅游等低干扰活动。规划中需明确“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），确保核心生态功能不被破坏。

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生态廊道：连接不同生态斑块的带状空间（如河流、绿道、植被带）。某城市曾因建设快速路切断了两条山脉间的生物迁徙廊道，导致区域生物多样性下降20%；后来通过建设“生态立交桥”（顶部覆盖植被、底部保留动物通道），才逐步恢复生态连通性。这说明，生态廊道规划需兼顾“功能性”（物种迁徙）与“连通性”（避免人为割裂）。

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城市绿地：包括公园绿地、防护绿地、附属绿地等。以“口袋公园”为例，看似微小的公共绿地，实则能提升居民幸福感、调节局部小气候。某老城区改造中，将3处废弃停车场改造成“口袋公园”，周边居民满意度提升45%，夏季局部气温降低2-3℃。

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1生态空间：城乡的“生命支持系统”

1.2规划原则

生态空间规划需遵循“保护优先、自然恢复为主”的原则。我曾目睹某景区为“提升景观”大规模种植外来花卉，结果导致本地草本植物退化、病虫害频发；而另一处湿地通过“微干预”（仅清理入侵物种、修复岸线），3年内鸟类种类从12种增至38种。这印证了：生态规划不是“人工美化”，而是“辅助自然”。

2农业空间：粮食安全与乡愁的双重载体

农业空间是以农业生产为主体功能的国土空间，包括永久基本农田、一般耕地、园地、设施农用地等。

2农业空间：粮食安全与乡愁的双重载体

2.1耕地保护的“硬约束”

永久基本农田是“耕地中的精华”，需实行特殊保护。2024年某省曾发现3起“耕地非农化”案例（将耕地改为停车场、光伏电站），均被严肃整改并追责。规划中需落实“占补平衡”（占多少、垦多少）与“进出平衡”（耕地转为其他农用地需补足数量质量相当的耕地），确保“农田就是农田，而且必须是良田”。

2农业空间：粮食安全与乡愁的双重载体

2.2田园景观的“软价值”

农业空间不仅是生产空间，更是文化空间。我带学生走访过浙江“诗画江南”乡村，那里的稻田被设计成彩色图案（如二十四节气主题），油菜花海与观景步道结合，既保留了农业生产功能，又发展了乡村旅游。这种“农业+生态+文化”的复合规划，让传统农田从“单一产粮”转向“产粮、生态、文旅”多价