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研究报告

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妇女儿童发展纲要实施

一、纲要实施概述

1.纲要实施背景

(1)近年来，我国妇女儿童事业发展取得了显著成就，妇女地位不断提高，儿童福利得到有效保障。然而，在发展的同时，妇女儿童面临的问题和挑战依然严峻。根据国家统计局数据显示，2019年我国妇女占总人口比例为49.4%，但妇女在就业、收入、教育等方面与男性仍存在差距。例如，全国女性就业人员占比为43.4%，但平均工资仅为男性的78.2%。此外，儿童贫困问题依然存在，据联合国儿童基金会报告，2018年我国仍有约630万儿童生活在贫困线以下。

(2)为了进一步促进妇女儿童全面发展，我国政府高度重视妇女儿童工作，将其纳入国家发展战略。2011年，国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》，明确了妇女儿童发展的目标和任务。纲要实施以来，各级政府和社会各界共同努力，取得了阶段性成果。以教育为例，全国适龄儿童净入学率达到99.9%，基本实现了普及九年义务教育。然而，在教育资源配置、性别平等、特殊教育等方面仍存在不足。例如，城乡、区域之间教育发展不平衡，农村地区教育资源匮乏，女童教育面临更多挑战。

(3)在卫生健康领域，我国妇女儿童健康状况得到了明显改善。孕产妇死亡率从2000年的53.6/10万下降到2018年的18.3/10万，婴儿死亡率从2000年的32.4‰下降到2018年的6.1‰。然而，妇女儿童健康问题仍然突出。据世界卫生组织报告，全球约1.5亿妇女遭受性暴力，其中我国有约35.6%的妇女曾遭受性暴力。此外，儿童营养不良、意外伤害等问题也亟待解决。为此，我国政府将继续加大投入，完善妇女儿童健康服务体系，提高妇女儿童健康水平。

2.纲要实施目标

(1)纲要实施的目标旨在推动妇女儿童全面发展，提高妇女儿童整体素质。具体目标包括：提高妇女受教育水平，确保妇女平等接受教育，到2020年，全国女性受教育程度达到或超过男性；提高妇女就业质量和收入水平，到2020年，妇女平均工资比2010年增长20%以上；保障妇女平等参与社会政治、经济、文化、社会事务的权利，提高妇女在各级人民代表大会、政协、政府、企事业单位等领域的代表比例。

(2)在儿童发展方面，纲要目标包括：提高儿童健康水平，降低儿童死亡率，确保儿童营养摄入充足，提高儿童免疫接种率；加强儿童早期教育和关爱，保障适龄儿童接受学前教育和义务教育，提高教育质量；关注留守儿童和流动儿童权益，加强关爱保护，确保他们享有与城市儿童同等的教育、医疗等公共服务；加强儿童权益保护，预防和减少儿童遭受虐待、忽视和剥削。

(3)此外，纲要还强调加强妇女儿童权益保障和促进性别平等。目标包括：完善妇女儿童权益保障法律法规体系，加大执法力度，预防和打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为；加强妇女儿童服务机构建设，提高服务质量，为妇女儿童提供法律援助、心理咨询、就业指导等服务；推动社会观念转变，倡导性别平等，消除性别歧视，促进男女平等参与社会发展。通过这些目标的实现，为妇女儿童创造一个公平、健康、和谐的成长环境。

3.纲要实施原则

(1)纲要实施遵循以人为本的原则，将妇女儿童的根本利益放在首位。以2019年为例，全国妇女就业人员占比达到44.9%，但女性就业者中仍有近60%从事低技能、低收入工作。为提升女性就业质量和收入水平，纲要提出要加大对女性职业培训的投入，提高女性技能水平，确保女性在就业中享有公平待遇。例如，某地政府与职业培训机构合作，为女性提供免费职业技能培训，帮助她们转行至高薪岗位，有效提升了女性就业质量和收入。

(2)纲要实施强调协调发展，注重解决妇女儿童发展中的不平衡不充分问题。根据国家统计局数据，2019年城乡妇女受教育程度差距为2.3年，农村妇女文盲率为6.6%，高于城市妇女的2.2%。纲要要求加大对农村妇女的教育投入，提高农村妇女的教育水平，缩小城乡妇女受教育程度差距。以某省为例，该省通过实施农村妇女扫盲工程，提高了农村妇女的识字率，为农村妇女参与社会经济活动创造了条件。

(3)纲要实施坚持依法保障原则，保障妇女儿童合法权益。据全国妇联统计，2019年全国妇女维权案件立案数量同比增长10%。纲要明确提出，要加强妇女儿童法律援助工作，提高法律援助质量，确保妇女儿童在遇到合法权益受到侵害时能够得到及时有效的法律援助。例如，某市法律援助中心成立妇女儿童维权工作站，为妇女儿童提供专业法律咨询和代理服务，有效维护了妇女儿童的合法权益。

二、政策与法规保障

1.法律法规建设

(1)近年来，我国在妇女儿童法律法规建设方面取得了显著进展。2018年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》修订案，进一步完善了妇女权益保障的法律体系。修订后的法律