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研究报告

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风电行业政策支持及市场回暖

一、政策支持概述

1.政策背景及目的

近年来，随着全球能源结构的不断优化和绿色低碳发展的迫切需求，风电行业得到了国家的高度重视。根据《中华人民共和国可再生能源法》及国家能源局发布的《风电发展“十三五”规划》，我国政府明确提出要大力发展风电产业，确保风电在能源消费中的比重显著提高。据国家统计局数据显示，2019年全国风电发电量达到3640亿千瓦时，同比增长9.3%，风电占全国发电量的比重达到5.2%，较2018年提高0.8个百分点。

政策背景方面，一方面，我国能源消费结构中，化石能源占比过高，环境污染问题日益突出，发展风电等清洁能源是解决这一问题的关键途径。另一方面，随着全球气候变化问题日益严峻，我国承诺到2030年非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右，风电作为可再生能源的重要组成部分，其发展速度和规模对实现这一目标具有重要意义。例如，2019年，我国风电新增并网容量达到2330万千瓦，同比增长29.2%，累计并网容量达到2.1亿千瓦，位居全球第一。

政策目的方面，首先，通过政策支持，推动风电产业技术创新，提高风电设备的性能和效率，降低风电发电成本，提升风电的市场竞争力。例如，根据《风电设备制造技术创新工程实施方案》，到2020年，我国风电设备国产化率达到80%以上，其中关键部件国产化率达到60%以上。其次，政策旨在扩大风电装机规模，增加风电发电量，保障能源安全。据统计，2020年我国风电装机容量预计达到2.6亿千瓦，风电发电量将达到6000亿千瓦时。最后，政策还着重于推动风电产业链的完善和发展，促进区域经济发展，提高能源利用效率，助力实现经济社会可持续发展。

2.政策体系构建

(1)政策体系构建方面，我国政府采取了一系列措施，旨在为风电行业发展提供全方位的政策支持。首先，国家层面制定了《风电发展“十三五”规划》和《风电产业技术创新工程实施方案》，明确了风电发展的总体目标和重点任务。规划提出，到2020年，全国风电累计并网容量达到2.1亿千瓦，风电发电量达到6000亿千瓦时。

(2)在财政补贴政策方面，国家设立了风电发展基金，对风电项目给予补贴，以降低企业成本，提高风电的市场竞争力。例如，2019年，国家财政对风电项目的补贴总额达到120亿元，有力地推动了风电装机容量的快速增长。同时，地方政府也纷纷出台相关政策，加大对风电项目的支持力度，如浙江省对风电项目的补贴标准为每千瓦时0.1元。

(3)在税收优惠政策方面，国家实施了一系列税收减免政策，包括对风电企业增值税、企业所得税等税收的减免。例如，根据《关于风力发电企业所得税优惠政策的通知》，对风力发电企业自投产之日起5年内免征企业所得税。此外，国家对风电设备的进口关税也进行了减免，降低了风电项目的投资成本。以某风电设备制造企业为例，通过享受税收优惠政策，该企业在2019年节省税收支出约2000万元。

3.政策实施效果评估

(1)政策实施效果评估显示，自2015年以来，我国风电行业受益于一系列政策支持，实现了显著的增长。根据国家能源局数据，2019年全国风电新增并网容量达到2330万千瓦，同比增长29.2%，累计并网容量达到2.1亿千瓦，同比增长15.2%。其中，新疆、内蒙古、甘肃等地区风电装机容量增长尤为突出。

(2)在降低成本方面，政策实施使得风电发电成本大幅下降。据国家可再生能源中心统计，2019年风电平均上网电价已降至0.3元/千瓦时，较2015年下降约30%。以某风电场为例，通过技术升级和规模化效应，其发电成本降低了20%，提高了项目的盈利能力。

(3)在技术创新方面，政策实施推动了风电产业的技术进步。截至2020年，我国风电设备国产化率已达到80%以上，其中关键部件国产化率超过60%。以某风电设备制造企业为例，其自主研发的风机叶片技术已达到国际先进水平，产品远销海外市场，有效提升了我国风电产业的国际竞争力。

二、财政补贴政策

1.补贴范围及标准

(1)补贴范围方面，我国风电补贴政策主要针对风力发电项目的建设、运营和维护环节。具体来说，包括风电场建设、风电设备购置、风电项目接入电网、风电项目运营补贴等。根据《风电发展“十三五”规划》，2016年至2020年期间，国家将对全国范围内新建的风电项目给予补贴。

(2)补贴标准方面，国家根据风电项目的装机容量、地理位置、电价水平等因素制定不同的补贴标准。以2019年为例，对于陆上风电项目，每千瓦装机容量补贴标准为0.35元/千瓦时，对于海上风电项目，补贴标准为0.65元/千瓦时。此外，对于偏远地区和贫困地区的新建风电项目，补贴标准有所提高。例如，在西藏自治区，陆上风电项目的补贴标准达到0.45元/千瓦时。

(3)补贴发放流程