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研究报告

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东莞市促进服务消费高质量发展实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对新时代我国经济发展的新形势，东莞市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的战略部署，紧密结合东莞市实际情况，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为动力，以提高服务消费供给质量和效率为核心，以优化服务消费环境为保障，全面提高服务消费对经济发展的贡献率。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，加快构建现代化经济体系，推动服务业与制造业深度融合，促进线上线下融合发展，培育壮大新兴服务消费，提升传统服务消费品质，形成具有东莞特色的服务消费发展模式。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，推动服务消费高质量发展。

(3)在指导思想引领下，东莞市将紧紧围绕国家战略需求，立足城市定位，以服务消费转型升级为主线，以创新驱动为引领，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，着力推动服务消费领域改革，加快形成以服务消费为主导的现代服务业体系，为东莞市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2.发展目标

(1)到2025年，东莞市服务消费规模显著扩大，服务消费对经济增长的贡献率明显提高。服务消费领域将形成一批具有国际竞争力的服务品牌，培育一批具有核心竞争力的服务企业。服务消费结构持续优化，新兴服务消费快速发展，传统服务消费品质不断提升，线上线下融合发展取得显著成效。居民服务消费支出占消费总支出的比重达到40%以上。

(2)到2030年，东莞市服务消费高质量发展取得重大进展，服务消费成为推动经济高质量发展的重要引擎。服务消费市场体系更加完善，服务消费环境更加优化，服务消费政策体系更加健全。服务消费对创新驱动发展的支撑作用更加突出，服务消费对就业的带动作用更加明显。居民服务消费品质显著提高，服务消费满意度持续提升。

(3)到2035年，东莞市服务消费发展达到国际先进水平，成为具有全球影响力的服务消费中心。服务消费结构更加合理，服务消费市场更加成熟，服务消费品牌影响力显著增强。服务消费对经济社会发展的综合贡献率达到60%以上，服务消费成为东莞市经济社会发展的新动能。居民服务消费体验全面升级，服务消费成为满足人民美好生活需要的重要途径。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，推动服务消费高质量发展，让人民群众在服务消费中获得更多实惠。

(2)坚持新发展理念，推动高质量发展，加快构建现代化经济体系，推动服务业与制造业深度融合，促进线上线下融合发展，培育壮大新兴服务消费，提升传统服务消费品质，形成具有东莞特色的服务消费发展模式。

(3)坚持改革创新，深化供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，推动服务消费高质量发展。同时，加强与国际合作，提升服务消费国际化水平，推动东莞市服务消费走向世界。

二、优化服务消费环境

1.提升城市功能品质

(1)加强城市基础设施建设，提升城市公共服务能力。加快城市轨道交通、高速公路、城市道路等交通设施建设，优化公共交通网络，提高城市交通运行效率。同时，加强城市供水、供电、供气、排水等市政基础设施建设，确保城市运行安全可靠。

(2)优化城市空间布局，提升城市功能分区。按照以人为本、绿色低碳、可持续发展的原则，优化城市空间结构，加强城市功能分区，提高城市空间利用效率。加强城市绿地系统建设，增加城市绿化面积，提升城市生态环境质量。

(3)推进城市更新改造，提升城市形象和品质。加大老旧小区、城中村改造力度，改善居民居住环境。加强历史文化名城保护，挖掘和传承历史文化资源。提升城市公共服务设施水平，包括教育、医疗、文化、体育等领域的公共服务设施，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2.完善公共服务设施

(1)东莞市计划在“十四五”期间新增和改扩建一批公共服务设施，以提升市民的获得感和幸福感。例如，计划新增100所幼儿园，以满足城市快速扩张带来的学龄前儿童教育需求。截至2023年，已有20所新建幼儿园投入使用，预计到2025年，新增幼儿园数量将达到预期目标。

(2)在医疗卫生领域，东莞市计划投资10亿元用于提升基层医疗服务能力。目前已建成20个社区健康服务中心，覆盖率达到100%。此外，东莞市还计划在2025年前完成3所新的三级