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雾霾治理与空气质量提升方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

污染浓度下降：3年内重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原）PM2.5年均浓度较基准年下降25%，重污染天数减少30%；全国城市空气质量优良天数比率≥90%，PM10年均浓度下降20%；

污染源管控见效：工业源、移动源、面源污染物排放总量削减30%，重点行业（钢铁、火电、焦化）超低排放改造率100%，新能源汽车保有量占比提升至30%；

治理能力强化：“空天地”一体化监测网络覆盖率100%，重污染天气预警准确率≥95%，应急响应效率提升40%；区域协同治理机制覆盖率100%；

长效机制成型：形成“源头防控-过程治理-应急响应-长效监管”全链条体系，公众治霾参与率≥85%，年度空气质量改善目标完成率100%。

（二）方案定位

对标《“十四五”空气质量改善规划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《重污染天气重点行业应急减排技术指南》，针对“PM2.5浓度偏高、重污染天气频发、污染源管控分散、区域协同不足”痛点，构建“多源协同防控-区域联防联控-智能监测预警-公众参与”模块，1年试点、2年推广，推动雾霾治理从“应急管控”向“系统防控、长效改善”转型：

适配场景：工业集中区、城市建成区、交通干线、建筑工地、秸秆焚烧高发区；

核心主体：生态环境部（统筹指导）、地方政府（属地责任）、企业（污染治理主体）、交通/住建部门（行业监管）、公众（参与监督）；

核心价值：多源共治、区域协同、智能预警、长效改善。

二、方案内容体系（多源防控+区域协同+智能预警+公众参与四维度）

（一）多污染源协同防控层

分类型污染源治理措施：

工业源治理：钢铁、火电企业完成超低排放改造（颗粒物排放≤10mg/m3、SO?≤35mg/m3、NO?≤50mg/m3）；焦化、化工企业安装高效脱硫脱硝设施（VOCs去除率≥85%）；淘汰落后产能（如1000立方米以下高炉、30吨以下转炉），产能削减率≥15%；

移动源治理：推广新能源汽车（公交、出租车、物流车新能源占比≥80%），建设充电桩（每2公里1个）；淘汰国三及以下柴油货车（淘汰率100%），柴油车OBD远程监控覆盖率≥90%；优化交通路线（高峰时段货车限行），减少怠速排放；

面源治理：建筑工地安装扬尘在线监测仪（PM10超标自动报警），落实“六个百分百”（围挡、覆盖、喷淋等）；道路清扫推行“湿法清扫+机械化作业”（市区道路清扫率100%）；严禁秸秆露天焚烧（建立“县-乡-村”三级巡查机制，火点处置率100%）；餐饮企业安装油烟净化器（清洗率≥90%）；

燃煤源治理：淘汰散煤燃烧（城市建成区散煤清零），推广清洁取暖（天然气、电取暖覆盖率≥90%）；燃煤锅炉淘汰或改造（10蒸吨以下锅炉清零，35蒸吨以上锅炉超低排放改造）。

（二）区域联防联控层

协同治理机制：

区域联动：京津冀及周边、长三角等区域建立联席会议（每月1次），统一制定减排方案（如重污染天气应急响应标准）；开展跨区域联合执法（如工业源、秸秆焚烧巡查），避免“邻避效应”；

资源共享：区域内共享监测数据（PM2.5、VOCs浓度）、污染源清单，统一调配治污资源（如应急监测设备、雾炮车）；

产业协同：优化区域产业布局（高耗能企业向园区集中），推动产业升级（如钢铁企业搬迁至沿海地区，减少内陆污染）；共享清洁能源（如跨区域输电、输气），降低化石能源依赖。

（三）智能监测预警层

监测预警系统构建：

立体监测网络：布设“地面站+移动车+无人机+卫星”监测体系，地面站覆盖所有区县（监测PM2.5、PM10、SO?、NO?、VOCs），移动车巡查污染热点区域，卫星遥感监控秸秆焚烧、扬尘（每日1次）；

智能预警模型：基于AI算法（LSTM、随机森林），结合气象数据（风速、湿度），预测PM2.5浓度（提前48小时预警），重污染天气预警准确率≥95%；

应急响应：重污染天气启动分级响应（蓝色、黄色、橙色、红色），红色预警时工业企业停产50%、机动车限行50%、建筑工地停工；应急响应指令1小时内传达至责任主体。

（四）公众参与与长效监管层

参与与监管措施：

公众参与：开发空气质量APP（实时查询PM2.5浓度、预警信息），设立“雾霾治理随手拍”举报功能（24小时受理）；开展“蓝天保卫战”宣传（社区讲座、短视频科普），公众参与率≥85%；

企业监管：建立企业环保信用档案（PM2.5排放与信用挂钩），信用差的企业限制融资、用地；推行“双随机、一公开”