未成年儿童保护事业十五五规划.docx

研究报告

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未成年儿童保护事业十五五规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，坚持儿童优先发展原则，以保障未成年人合法权益为核心，以加强未成年人保护体系建设为主线，以提升未成年人综合素质为目标，全面推进未成年人保护工作，努力构建全社会共同参与的未成年人保护工作新格局。根据《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施情况，本规划提出，到2025年，未成年人保护工作取得显著成效，未成年人健康成长环境进一步优化，未成年人保护法律法规体系更加完善，家庭、学校、政府、社会共同参与的未成年人保护机制更加健全。

(2)在具体实施过程中，要紧紧围绕以下几个方面展开：一是加强未成年人保护法律法规建设，完善未成年人保护法律体系，提升法律实施效果；二是强化家庭监护责任，提高家庭教育水平，落实监护责任，加强监护指导，确保未成年人合法权益得到有效保障；三是提升学校保护水平，加强校园安全管理，完善学生保护制度，加强心理健康教育，为未成年人健康成长创造良好环境；四是完善社会保护网络，加强社会组织建设，推进社会力量参与，加强社会监督，形成全社会共同关心、支持、参与未成年人保护工作的良好氛围；五是深化网络保护措施，加强网络内容监管，强化网络安全教育，完善网络保护机制，为未成年人提供清朗的网络空间。

(3)在实施过程中，要注重以下几方面的工作：一是加强组织领导，明确各级政府、各部门职责，形成工作合力；二是加大资金投入，确保未成年人保护工作经费需求；三是加强宣传引导，提高全社会对未成年人保护工作的认识和支持；四是加强队伍建设，培养一支高素质的未成年人保护工作队伍；五是加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动我国未成年人保护工作不断迈上新台阶。通过以上措施，力争到2025年，我国未成年人保护工作取得显著成效，未成年人合法权益得到充分保障，未成年人健康成长环境更加优化，全社会共同参与的未成年人保护工作格局基本形成。

2.基本原则

(1)坚持儿童优先发展原则，将未成年人保护工作放在重要位置，保障未成年人享有生存、发展、受保护和参与的权利，促进其全面健康成长。

(2)坚持家庭保护与政府保护相结合原则，充分发挥家庭在未成年人保护中的基础作用，同时加强政府主导，构建多元化保护体系，确保未成年人合法权益得到有效保障。

(3)坚持社会保护与学校保护相结合原则，加强社会力量参与未成年人保护工作，推动学校完善保护制度，加强心理健康教育，共同营造有利于未成年人健康成长的社会环境。同时，注重发挥社会组织、志愿者等社会力量的积极作用，形成全社会共同参与的良好局面。

3.发展目标

(1)到2025年，全国未成年人保护工作取得显著成效，未成年人合法权益得到全面保障。预计全国范围内，未成年人犯罪率将下降20%，未成年人受侵害案件数减少30%。例如，某城市通过加强校园安全措施，实现了校园暴力事件减少50%的目标。

(2)家庭教育水平显著提高，家长对子女的教育投入增加，家庭教育质量评估达到90%以上。全国范围内，开展家庭教育指导服务覆盖率达到80%，有效提升家长科学育儿能力。如某省通过开展家长学校，使家长对子女教育满意度提高30%。

(3)学校保护水平全面提升，校园安全管理得到加强，学生保护制度更加完善。全国范围内，校园安全事件发生率降低至1%，学生伤害事故发生率降低至0.5%。同时，心理健康教育普及率达到95%，有效预防和减少学生心理问题。例如，某中学通过实施心理健康教育项目，学生心理问题发生率降低至5%。

二、加强未成年人保护体系建设

1.完善法律法规

(1)完善未成年人保护法律法规体系是加强未成年人保护工作的基础。为此，应着力推进以下工作：一是修订和完善《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，使其更加符合未成年人保护的实际需求。二是制定未成年人保护领域的专项法规，如《网络未成年人保护条例》、《校园安全条例》等，以填补现有法律体系的空白。三是加强与国际接轨，借鉴国外先进立法经验，推动我国未成年人保护法律体系与国际标准相衔接。

(2)加强未成年人保护法律法规实施，确保法律法规在实践中的有效执行。一是加大法律法规的宣传力度，提高全社会对未成年人保护法律法规的认识。二是加强对法律法规实施情况的监督检查，及时发现和纠正违法违纪行为。三是完善未成年人保护法律援助机制，为受侵害未成年人提供及时、有效的法律援助。四是加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质，确保法律法规得到准确执行。例如，某省通过加强执法队伍建设，使未成年人保护案件办结率提高至95%。

(3)推进未