综合行政执法法律解读.pptxVIP

综合行政执法法律解读日期:演讲人：

目录01法律基础概述02执法主体与职责03执法程序规范04执法内容重点05监督与救济机制06实践应用解析

法律基础概述01

相关立法背景社会治理需求推动立法随着城市化进程加快，传统分散执法模式难以应对复杂的社会管理问题，亟需通过立法整合执法资源，提高执法效率。法治政府建设要求党的十八大以来，依法治国战略深入推进，综合行政执法改革成为法治政府建设的重要内容，旨在解决多头执法、重复执法等问题。试点经验总结推广全国多地开展综合行政执法改革试点，积累实践经验后，通过立法将成熟做法制度化，为全国推广提供法律依据。

法律法规体系国家层面基础法律《行政处罚法》《行政强制法》等构成综合行政执法的核心法律框架，明确执法程序、权限及相对人权利保障。专项领域补充规定针对市容环卫、环保、交通等领域出台配套规章，例如《城市管理执法办法》对执法装备、文书规范等作出具体规定。地方性法规配套各省市制定《综合行政执法条例》，细化执法范围、部门协作机制及监督措施，如《XX省综合行政执法条例》。

执法权限依据职权法定原则执法权限必须由法律、法规明确授权，如《城乡规划法》赋予拆除违法建筑的强制执行权。01相对集中处罚权通过国务院或省级政府批准，将多个部门的行政处罚权集中由综合执法机构行使，避免职能交叉。02委托执法规范受委托组织须具备法定条件，且不得再委托其他组织或个人实施执法，确保权限行使合法性。03

执法主体与职责02

主体机构设置综合行政执法局作为核心执法主体，负责统筹协调跨部门执法事项，整合市容、环保、市场监管等领域的执法权限，实现“一支队伍管执法”的改革目标。乡镇（街道）执法中队下沉执法力量至基层，承担属地化日常巡查、简易程序案件处理及违法行为线索上报职能，形成网格化执法体系。联合执法协调机构由公安、住建、交通等部门派驻人员组成，针对重大复杂案件开展联合行动，确保执法资源高效联动。

职责范围界定市容环境管理涵盖违法建设拆除、占道经营整治、户外广告规范等事项，依据《城市市容和环境卫生管理条例》行使行政处罚权。生态环境监管对噪声污染、餐饮油烟、扬尘防治等环保领域违法行为实施执法，需同步衔接生态环境部门的技术认定标准。市场秩序维护查处无证经营、假冒伪劣、价格欺诈等行为，与市场监管部门建立案件移送与信息共享机制。公共安全执法对非法燃气充装、违规群租等安全隐患问题行使执法权，需联合应急管理等部门开展风险评估。

执法责任原则权责法定原则过错追责原则程序正当原则效能监督原则严格依据《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规行使职权，禁止超越法定权限或滥用自由裁量权。落实立案调查、告知听证、集体讨论等程序要求，确保执法文书规范、证据链完整、法律适用准确。建立执法过错责任终身追究制，对因故意或重大过失导致的错案，依法追究相关责任人行政或刑事责任。通过执法记录仪全流程记录、案卷评查、第三方评估等方式强化内部监督，提升执法透明度和公信力。

执法程序规范03

流程启动条件违法行为线索核实执法机关需对举报、巡查或移交的线索进行初步核查，确认存在违法事实后方可启动执法程序，确保程序合法性。立案审批程序符合立案条件的案件需经内部审批流程，由负责人签署立案决定书，确保执法程序规范透明。管辖权确认执法主体需明确自身对案件是否具有法定管辖权，避免跨区域或越权执法，保障执法行为的有效性。

证据收集标准合法性原则证据必须通过合法手段获取，禁止采用威胁、引诱等非法方式，否则证据将因程序违法而无效。全面性与关联性需收集与案件事实直接相关的物证、书证、视听资料等，并确保证据链条完整，能够相互印证。证据固定与保全对易灭失或篡改的证据（如电子数据、易腐物品）应及时采取查封、扣押或公证等措施，确保证据效力。

文书需载明当事人信息、违法事实、法律依据、处理决定等要素，语言表述严谨，避免歧义。文书制作要求内容规范性与完整性文书需由执法人员签名并加盖执法机关公章，依法通过直接送达、邮寄或公告等方式送达当事人，确保程序合法。签章与送达程序执法文书应按案件分类归档，保存期限应符合相关规定，便于后续复查或司法审查调取。归档与保存期限

执法内容重点04

常见执法事项市容环境卫生管理市场秩序监管违法建设治理噪音污染控制包括对占道经营、乱贴乱画、乱倒垃圾等行为的查处，确保城市环境整洁有序。针对未经审批擅自搭建建筑物、构筑物的行为进行执法，维护城市规划的严肃性。打击无照经营、假冒伪劣商品销售等违法行为，保障消费者合法权益和市场公平竞争。对建筑施工、商业活动等产生的超标噪音进行整治，营造安静舒适的生活环境。

违法行为认定法律依据明确每项违法行为的认定必须严格对应相关法律法规的具体条款，避免主观臆断。情节轻重区分根据违法行为的主观恶意性、社会危害程度等综合判断情节轻重，为后续处罚提供依据。事实证据充