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紧急预案制定与演练指南

一、引言

紧急预案是应对各类突发事件的“行动手册”，旨在通过提前规划明确职责、规范流程、整合资源，最大限度减少人员伤亡和财产损失。本指南系统梳理紧急预案的制定流程与演练方法，为企业、学校、社区等组织提供标准化操作框架，助力提升应急响应能力。

二、适用场景与常见风险类型

（一）适用场景

本指南适用于各类组织开展的突发事件预防与应对工作，具体包括但不限于：

生产经营单位：生产安全（如火灾、爆炸、危化品泄漏）、设备故障、环境事件等；

公共场所：商场、学校、医院等人员密集场所的踩踏、停电、疫情防控、恐怖袭击等；

社区与物业：自然灾害（如暴雨、台风、地震）、火灾、群体性事件等；

大型活动：体育赛事、文艺演出、展览等的人员聚集风险；

交通运输：地铁、公交、机场等运营中的设备故障、交通、极端天气影响等。

（二）常见风险类型

自然灾害类：地震、洪水、台风、暴雨、冰雪灾害等；

灾难类：火灾、爆炸、中毒、建筑坍塌、特种设备等；

公共卫生类：传染病疫情、食物中毒、职业危害等；

社会安全类：恐怖袭击、群体性事件、网络安全事件等；

其他类：如大面积停电、停水、燃气供应中断等城市运行风险。

三、紧急预案制定全流程

（一）第一步：成立预案编制工作组

目标：明确职责分工，保证预案编制有序推进。

操作要点：

组建由单位主要负责人（如总经理、校长）任组长，安全、生产、后勤、行政、医疗等部门负责人及骨干人员（如安全总监、后勤主管）为成员的工作组；

明确各成员职责：组长统筹整体工作，安全部门牵头协调，各部门负责提供专业素材（如风险点、应急资源等）；

可邀请外部专家（如应急管理专家、消防工程师）提供技术指导。

（二）第二步：风险辨识与评估

目标：梳理本单位可能面临的突发事件，确定风险等级。

操作要点：

风险辨识：采用现场排查、员工访谈、历史数据分析等方法，识别出“人、机、环、管”四类风险源（如老旧电路、危化品存储区、消防通道堵塞等）；

风险评估：从“可能性”和“后果严重程度”两个维度对风险进行分级（参考下表），确定重点关注风险。

风险等级

可能性

后果严重程度

示例

红色（重大）

高

人员伤亡≥3人或直接经济损失≥100万元

车间危化品爆炸、商场重大火灾

橙色（较大）

中

人员伤亡1-2人或直接经济损失50万-100万元

设备故障引发停产、群体性食物中毒

黄色（一般）

低

人员轻伤或直接经济损失≤50万元

局部停电、小型交通

（三）第三步：编制预案核心内容

目标：形成结构清晰、职责明确、流程规范的预案文本。

核心框架与内容：

1.总则

编制目的（如“为有效应对火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失”）；

编制依据（《中华人民共和国安全生产法》《生产安全应急条例》等）；

适用范围（明确预案适用的突发事件类型、区域、时间）；

工作原则（如“预防为主、常备不懈，统一领导、分级负责，快速响应、果断处置”）。

2.应急组织机构及职责

设立应急指挥部（总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全负责人担任），下设：

抢险救援组：由生产/技术部门牵头，负责现场灭火、伤员搜救、危险源控制；

医疗救护组：由后勤/医务室牵头，负责伤员初步救治、转运；

疏散引导组：由行政/物业部门牵头，负责组织人员有序撤离、清点人数；

警戒保卫组：由保安/安保部门牵头，负责现场警戒、秩序维护、外部人员疏导；

后勤保障组：由采购/行政部门牵头，负责应急物资（灭火器、急救包、照明设备等）调配、通讯保障；

信息联络组：由办公室/宣传部门牵头，负责信息上报、内外沟通（如向属地应急管理局、120报警）。

3.预警与信息报告

预警：明确预警信号（如火灾警报声、广播通知）、预警发布流程（由指挥部根据风险等级向各部门发布）；

信息报告：

内部报告：现场人员发觉突发事件后，立即向本部门负责人报告，部门负责人1小时内向指挥部报告；

外部报告：指挥部根据事件等级，在1小时内（重大事件）或2小时内（较大事件）向属地相关部门（应急管理局、卫健委、公安局等）报告，报告内容包括：事件类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。

4.应急响应

分级响应：根据事件等级启动相应响应（如红色等级启动Ⅰ级响应，橙色等级启动Ⅱ级响应）；

响应流程：

接到报告后，总指挥立即下达应急指令，各小组按职责分工开展工作；

抢险救援组迅速控制危险源（如关闭阀门、切断电源），开展救援；

疏散引导组组织人员沿疏散通道撤离至安全区域（如操场、空旷广场），避免拥挤踩踏；

医疗救护组对伤员进行止血、包扎等初步处理，协助120转运；

警戒保卫组设置警戒线，禁止无关人员进入现场；

信息联络组实时向指挥部和外部单位更新事件进展。

5.后期处置

善后处理：对伤亡人员家属进行安抚，对受损设施进行修复；

调查：成立调查组，分析事件原因，明确责任