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国外中小企业数字化转型支持政策的比较研究及其对我国的启示1

国外中小企业数字化转型支持政策的比较研究及其对我国的

启示

摘要

本研究旨在系统分析全球主要经济体在支持中小企业数字化转型方面的政策体系，

通过比较研究法提炼出可供我国借鉴的经验与模式。研究选取美国、德国、日本、韩国

等代表性国家作为分析对象，从政策框架、支持工具、实施机制等多维度进行深入剖析。

研究发现，国外中小企业数字化转型支持政策呈现出政府引导与市场机制相结合、资金

支持与能力建设并重、普惠性政策与精准性措施互补等共同特征。同时，各国也根据自

身产业结构和发展阶段形成了差异化政策路径。基于比较分析结果，本研究提出了完善

我国中小企业数字化转型支持政策的系统性建议，包括构建多层次政策体系、创新支持

工具组合、优化实施机制等。研究采用定量与定性相结合的方法，通过政策文本分析、

案例研究和专家访谈等手段，确保结论的科学性和可操作性。研究成果将为政府部门制

定相关政策提供理论依据和实践参考，助力我国中小企业实现高质量发展。

引言与背景

全球数字化转型趋势与中小企业挑战

当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，数字化转型已成为企业提升竞争力

的必由之路。根据国际数据公司(IDC)的统计，2022年全球数字化转型支出达到1.8

万亿美元，预计2025年将增至2.8万亿美元。在这一浪潮中，中小企业作为国民经济

的生力军，其数字化转型程度直接关系到整体经济的创新活力和发展质量。然而，中小

企业普遍面临资金不足、人才短缺、技术薄弱等制约因素，数字化转型进程相对滞后。

欧盟委员会2023年发布的《中小企业数字化晴雨表》显示，仅约30%的欧盟中小企业

实现了基本数字化，而深度数字化比例不足10%。这一现象在全球范围内普遍存在，凸

显了政策支持的必要性和紧迫性。

我国中小企业数字化转型现状与政策需求

我国中小企业数量超过4000万家，贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、

70%以上的技术创新和80%以上的城镇劳动就业。然而，根据中国信通院《中小企业

数字化发展报告(2023)》，我国中小企业数字化水平参差不齐，约60%处于初级阶段，

仅15%达到较高水平。特别是受疫情冲击后，中小企业数字化转型需求更加迫切，但面

临”不会转、不能转、不敢转”的三重困境。在此背景下，系统研究国外先进经验，构建

符合我国国情的中小企业数字化转型支持政策体系，具有重要的理论价值和实践意义。

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研究意义与目标定位

本研究通过国际比较视角，深入剖析不同国家中小企业数字化转型支持政策的内

在逻辑和实施效果，旨在实现三个层面的目标：理论层面，丰富中小企业数字化转型政

策研究体系，构建跨国比较分析框架；实践层面，为我国政策制定提供可操作的建议方

案；战略层面，助力我国中小企业在全球数字化竞争中赢得主动权。研究将重点关注政

策设计的科学性、实施机制的有效性以及支持工具的适配性，确保研究成果具有前瞻性

和实用性。

研究概述

研究范围与对象界定

本研究聚焦于国外主要经济体对中小企业数字化转型的支持政策，选取美国、德

国、日本、韩国、新加坡等五个具有代表性的国家作为研究对象。这些国家在中小企业

数字化转型政策方面各具特色：美国注重市场机制和生态构建，德国强调工业4.0和标

准引领，日本重视精益管理和传承创新，韩国突出数字基础设施和人才培养，新加坡则

体现了政府主导和系统规划。研究时间跨度设定为年，以捕捉最新政策动态

和发展趋势。

核心问题与研究假设

研究围绕三个核心问题展开：一是国外中小企业数字化转型支持政策的基本框架

和主要内容是什么；二是这些政策的实施效果和影响因素如何；三是如何将这些经验本

土化应用于我国政策实践。基于此，提出三个研究假设：假设一，成功的中小企业数字

化转型政策需要政府、市场和社会多方协同；假设二，政策效果与产业适配性和实施精

准度密切相关；假设三，数字化能力建设比单纯资金支持更具可持续性。

研究方法与技术路线

研究采用”文献分析案例比较专家验证”的三阶段研究方法。首先通过政策文本分析

和文献综述构建理论框架；然后采用案例研究法深入剖析各国政