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学校营养餐、食堂大宗食品统一采购实施方案

为全面提升学校营养餐及食堂食品质量安全管理水平，规范采购行为，降低采购成本，保障广大师生饮食安全与身体健康，促进教育事业健康发展，特制定本实施方案。

一、总则

（一）指导思想

以保障师生饮食安全和营养健康为核心，以规范采购流程、提升食品质量为目标，坚持“安全第一、质量优先、规范高效、公开透明”的原则，建立健全统一、规范、高效的学校营养餐及食堂大宗食品统一采购体系。

（二）基本原则

1.安全第一，质量优先：将食品质量安全置于首位，严格筛选供应商，确保采购的食品符合国家食品安全标准和营养要求。

2.统一规范，公开透明：实行统一的采购目录、采购流程、评审标准和信息发布制度，确保采购过程公开、公平、公正。

3.权责明确，全程监管：明确各参与主体的职责与权限，建立从供应商遴选、采购实施、验收入库、配送管理到售后服务的全程监管机制。

4.因地制宜，注重实效：结合本地区实际情况和学校需求，科学确定采购范围、方式和周期，力求方案的可行性和实效性。

（三）适用范围

本方案适用于本地区各级各类公办学校（含幼儿园）的营养餐供应及食堂大宗食品采购工作。民办学校可参照执行。

二、组织机构与职责

（一）成立领导小组

成立由教育行政部门牵头，市场监管、财政、卫健等部门参与的学校营养餐及食堂大宗食品统一采购工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组负责统筹规划、政策制定、组织协调、监督检查等工作。

（二）设立采购管理办公室

在领导小组下设采购管理办公室（以下简称“采购办”），具体负责统一采购的日常组织实施工作。其主要职责包括：

1.拟定和完善统一采购相关的实施细则和操作流程；

2.组织开展供应商的资格审查、遴选与动态管理；

3.组织实施具体的采购活动，包括编制采购文件、组织开标评标等；

4.负责采购合同的审核、备案与管理；

5.协调处理采购过程中的争议和投诉；

6.收集、整理和分析采购数据，定期向领导小组汇报工作。

（三）明确学校职责

各学校是营养餐和食堂食品使用的责任主体，主要职责包括：

1.根据本校实际需求，按时上报食品采购计划；

2.负责对送达食品的数量、质量、保质期等进行查验和验收，并做好记录；

3.建立健全食品出入库台账和食堂管理各项制度；

4.及时反馈食品质量和供应中存在的问题；

5.配合相关部门做好食品质量安全追溯和应急处置工作。

三、统一采购范围与方式

（一）采购范围

纳入统一采购的大宗食品主要包括：

1.米、面、油等主食类；

2.肉、禽、蛋、奶等蛋白类；

3.蔬菜、水果等果蔬类；

4.酱油、醋、盐、味精等调味品；

5.经领导小组认定的其他需统一采购的食品。

（二）采购方式

根据采购规模、食品特性及市场情况，综合运用以下采购方式：

1.公开招标：适用于采购数量较大、市场竞争充分的大宗食品，是主要采购方式。

2.竞争性谈判/询价采购：适用于采购需求紧急、规格标准难以统一或招标后符合条件供应商不足等情况。

3.单一来源采购：仅限法律法规规定的特殊情形，并需严格履行审批程序。

采购周期可根据食品保鲜期、市场价格波动等因素，设定为季度、半年度或年度，对于易腐易烂的生鲜类食品，可适当缩短采购周期。

四、质量安全管理

（一）供应商遴选与管理

1.严格准入门槛：制定详细的供应商资格审查标准，包括但不限于营业执照、食品生产/经营许可证、法定代表人身份证明、质量管理体系认证、近期产品合格检验报告等。优先选择规模较大、信誉良好、具备稳定供货能力和完善售后服务体系的供应商。

2.建立供应商库：通过公开招标等方式遴选合格供应商，建立统一的供应商库，并实行动态管理。定期对供应商的履约情况、产品质量、服务水平等进行评估，对不合格供应商及时清退。

3.推行“阳光采购”：供应商的遴选过程、结果等信息应及时向社会公开，接受监督。

（二）索证索票与进货查验

1.严格执行索证索票制度，要求供应商提供每批次食品的检验合格证明、购货凭证等相关文件。

2.学校食堂在接收食品时，必须对食品的感官性状、生产日期、保质期、包装完整性等进行严格查验，核对相关票证，不符合要求的食品一律不得入库和使用，并及时上报采购办处理。

（三）质量追溯体系

建立健全食品质量安全追溯体系，利用信息化手段，对食品采购、储存、加工、配送等各环节信息进行记录，确保食品来源可查、去向可追、责任可究。鼓励供应商采用二维码等技术，实现产品信息的便捷查询。

（四）应急处置

制定食品安全突发事件应急预案，一旦发生疑似食品安全事件，立即启动应急响应，封存问题食品，协助相关部门开展调查处理，并做好师生安抚工作。

五、价格管理与资金结算

（一）价格确定

1.以公开招标方式确