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研究报告

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我国完善社会保障体系的措施

一、加强社会保障法制建设

1.完善社会保障法律法规体系

完善社会保障法律法规体系是构建多层次社会保障体系的重要基础。近年来，我国社会保障法律法规体系不断完善，为保障人民群众的基本生活提供了有力法治保障。以下是几个方面的具体内容：

(1)首先，我国不断加强社会保障立法工作，制定了一系列社会保障法律法规。截至2021年底，全国人大及其常委会制定了《社会保险法》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等一批重要法律法规，涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等多个领域。这些法律法规的出台，为社会保障制度的运行提供了明确的法律依据。

(2)其次，我国在社会保障法律法规体系方面，注重与国际接轨。例如，在养老保险领域，我国借鉴了国际经验，建立了基本养老保险与企业年金相结合的养老保险制度。这一制度在保障老年人基本生活方面发挥了重要作用。同时，我国还积极参与国际社会保障合作，签署了《社会保障协定》等国际条约，为我国社会保障事业的发展提供了国际支持。

(3)此外，我国在社会保障法律法规体系方面，注重法律实施与监督。例如，在医疗保险领域，我国建立了医疗保险基金监管制度，对医疗保险基金的收支、使用等方面进行严格监管。据统计，2019年全国医疗保险基金收入和支出分别为1.93万亿元和1.95万亿元，基金运行总体平稳。此外，我国还加强了对社会保障法律法规的宣传普及工作，提高了公众的法律意识，为社会保障制度的顺利实施奠定了基础。

2.强化社会保障法律实施与监督

强化社会保障法律实施与监督是确保社会保障制度有效运行的关键环节。近年来，我国在强化社会保障法律实施与监督方面取得了显著成效，以下为具体内容：

(1)在加强社会保障法律实施方面，我国建立健全了社会保障执法监督机制。通过设立专门的社会保障执法机构，如社会保险行政部门和劳动保障监察机构，对社会保障法律法规的执行情况进行监督检查。例如，2020年全国劳动保障监察机构共查处劳动保障违法案件近10万件，涉及劳动者100多万人。这些执法行动有效维护了劳动者的合法权益，提高了社会保障制度的执行力。

(2)同时，我国通过完善社会保障法律监督体系，确保了法律实施的有效性。这包括加强审计监督、司法监督和社会监督等多层次的监督机制。例如，在医疗保险领域，审计部门对医疗保险基金的收支、使用等情况进行了专项审计，发现并纠正了一些违规问题。据审计结果显示，2020年全国共追回医疗保险基金5亿多元，有效遏制了医疗保险基金的流失。

(3)此外，我国还通过加强社会保障宣传教育，提高公众对社会保障法律的认识和遵守意识。通过开展“社会保险知识进万家”等活动，普及社会保障法律法规知识，使广大劳动者了解自身权益和义务。例如，2020年全国共有超过500万人次参加了社会保险知识竞赛，有效提升了公众的社会保险意识。这些措施的实施，为社会保障法律实施与监督提供了有力保障，确保了社会保障制度的公平、公正、公开。

3.推进社会保障法治化进程

(1)推进社会保障法治化进程，我国持续完善社会保障法律法规体系。近年来，通过修订《社会保险法》等核心法律，以及制定一系列配套法规，社会保障法治化水平显著提升。据统计，全国人大常委会五年间共制定或修订社会保障相关法律5部，为社会保障制度提供了坚实的法治基础。

(2)在社会保障法治化进程中，我国注重提升法律实施效果。通过加强执法监督，确保社会保障法律法规得到有效执行。例如，在养老保险领域，全国各级社会保险行政部门查处养老保险违法违规案件，有力维护了养老保险基金的安全和稳定。数据显示，2019年全国共查处养老保险违法违规案件2.4万件。

(3)同时，我国积极推进社会保障法治宣传教育，提高全社会法治意识。通过举办各类法治宣传活动，普及社会保障法律法规知识，引导公民依法维护自身权益。例如，全国社会保险行政部门每年开展“社会保险宣传月”活动，累计受教育群众超过1亿人次，为推进社会保障法治化进程营造了良好社会氛围。

二、扩大社会保障覆盖面

1.提高全民参保率

(1)提高全民参保率是我国社会保障体系建设的重要目标。近年来，通过政府推动和多方协作，我国全民参保率持续提升。据统计，截至2020年底，我国参加基本养老保险人数超过10亿，比2015年增长近1亿。其中，城乡居民基本养老保险参保人数达到5.5亿，比2015年增长约1.2亿。

(2)为了提高全民参保率，我国政府采取了一系列措施。例如，简化参保手续，提高参保便捷性；加大宣传力度，增强群众参保意识；对困难群体实施参保补贴，降低参保门槛。以某省为例，该省通过实施“互联网+社保”服务，实现了社保业务的网上办理，参保人数同比增长了15%。

(3)此外，我国还积极推动各类社会保险制