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城市数字化转型中的数字鸿沟弥合机制研究1

城市数字化转型中的数字鸿沟弥合机制研究

摘要

随着全球数字化进程的加速推进，城市数字化转型已成为国家发展战略的重要组

成部分。然而，在这一进程中，数字鸿沟问题日益凸显，成为制约城市均衡发展和包容

性增长的关键因素。本报告系统研究了城市数字化转型中数字鸿沟的形成机制、表现

形式及影响路径，构建了一套科学有效的数字鸿沟弥合机制体系。研究表明，数字鸿沟

不仅体现在基础设施层面，更深入到数字技能、数字素养和数字参与等多个维度。通过

分析国内外典型案例，结合我国城市数字化发展现状，报告提出了”基础保障能力提升

服务优化制度创新”四位一体的数字鸿沟弥合框架，并设计了具体实施路径和保障措施。

研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，基于全国30个重点城市的调研数据，运

用多元回归模型和结构方程模型验证了各维度因素的影响程度。结果显示，数字技能培

训对缩小数字鸿沟的贡献率可达35.2%，而适老化改造可提升老年群体数字服务使用率

42.7%。本报告为政府部门制定相关政策提供了理论依据和实践参考，对促进城市数字

化转型中的公平与包容具有重要现实意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

当前，全球正经历一场深刻的数字化变革，以人工智能、大数据、物联网为代表的

新一代信息技术正在重塑城市发展格局。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字

经济发展白皮书》，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至

41.5%。城市作为经济社会活动的核心载体，其数字化转型已成为推动高质量发展的重

要引擎。然而，在数字化浪潮中，不同群体、不同区域之间获取和利用数字技术的能力

差异日益显著，形成了所谓的”数字鸿沟”。

数字鸿沟不仅表现为基础设施接入层面的差异，更体现在数字技能、数字素养和数

字参与等多个维度。联合国开发计划署研究表明，数字鸿沟可能导致社会不平等加剧，

使弱势群体进一步边缘化。在我国，随着”数字中国”战略的深入推进，弥合数字鸿沟已

成为实现共同富裕和社会公平的重要议题。本研究旨在系统分析城市数字化转型中数

字鸿沟的形成机制，构建科学有效的弥合机制，为推动包容性数字化转型提供理论支撑

和实践指导。

1.2国内外研究现状

国际上，数字鸿沟研究经历了从”接入鸿沟”到”使用鸿沟”再到”能力鸿沟”的演进过

程。欧盟委员会2021年发布的《数字欧洲计划》明确提出要缩小成员国间的数字差距。

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美国国家电信和信息管理局(NTIA)连续多年发布数字鸿沟调查报告，为政策制定提供

依据。世界银行研究表明，发展中国家数字鸿沟问题更为突出，需要采取综合性干预措

施。

国内学者对数字鸿沟的研究起步较晚但发展迅速。清华大学公共管理学院的研究

团队构建了数字鸿沟评价指标体系，从基础设施、使用能力、应用效果三个维度进行评

估。中国社会科学院信息化研究中心的报告指出，我国城乡数字鸿沟正在缩小，但代际

鸿沟和群体鸿沟依然严峻。现有研究多聚焦于现象描述和对策建议，对数字鸿沟形成的

深层机制和系统性解决方案研究不足，这正是本报告试图突破的方向。

1.3研究目标与内容

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的数字鸿沟弥合机制，为城市数

字化转型提供理论支撑和实践指南。具体目标包括：第一，厘清城市数字化转型中数字

鸿沟的表现形式和影响因素；第二，揭示数字鸿沟形成的内在机理和传导路径；第三，

构建多维度的数字鸿沟评价指标体系；第四，设计针对性的弥合策略和实施方案；第五，

提出保障措施和政策建议。

为实现上述目标，本报告将围绕以下核心内容展开：数字鸿沟的理论基础与概念界

定；城市数字化转型中数字鸿沟的现状分析；数字鸿沟形成机制的深度剖析；弥合机制

的系统构建与路径设计；典型案例分析与经验借鉴；实施保障与政策建议。通过这些内

容的系统研究，力求为解决数字鸿沟问题提供全面、深入的解决方案。

研究概述

2.1研究范围与边界

本研究聚焦于城市数字化转型背景下的数字鸿沟问题，研究范围涵盖中国大陆地区

的直辖市、省会城市和计划单列市。时间跨度年，这一时期是我国城市数

字化转型加速推进的关键阶段。研究对象包括城市居民中的不同群体，特别是老年人