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研究报告

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山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要--中国市场经济研究院

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面向“十四五”时期，山东省国民经济和社会发展的指导思想将紧紧围绕新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化改革开放为根本动力，统筹发展和安全，推动高质量发展，构建新发展格局。具体来看，山东省将紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提升产业链水平，培育壮大新兴产业，推动数字经济和实体经济深度融合，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

(2)在具体实施过程中，山东省将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。山东省将加大科技创新力度，推动产业转型升级，提升产业链供应链现代化水平，培育新的经济增长点。比如，山东省将聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，通过实施重点工程、培育骨干企业、加强技术创新等方式，加快形成具有国际竞争力的产业集群。

(3)在推动高质量发展过程中，山东省将注重解决发展不平衡不充分问题，加大对基础设施、生态环境、民生保障等领域的投入，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。例如，山东省将加大对教育、医疗、文化、体育等社会事业的支持力度，不断提高公共服务水平，让人民群众享有更加优质的教育、更加满意的医疗、更加丰富的文化生活。同时，山东省将深入推进全面深化改革，加快构建现代化经济体系，为高质量发展提供有力支撑。通过深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会发展迈向更高水平。

2.基本原则

(1)山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的基本原则强调，必须坚持党的领导，全面贯彻党的基本路线、基本方略，确保规划纲要的实施始终符合党中央的决策部署。在这一原则指导下，山东省将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保规划纲要的实施方向正确、措施有力。具体实践中，山东省将不断完善党的领导体制机制，加强党同人民群众的联系，确保党始终同人民想在一起、干在一起，推动规划纲要的各项任务落到实处。

(2)规划纲要强调坚持人民主体地位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。山东省将深入推进以人民为中心的发展思想，充分发挥人民群众在经济社会发展中的主体作用，努力满足人民群众对美好生活的向往。在具体措施上，山东省将加大对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房、养老、文化等方面的投入，不断提高人民群众的生活质量和水平，确保人民群众共享发展成果。

(3)规划纲要明确坚持新发展理念，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系。山东省将深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。在这一原则指导下，山东省将加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，培育壮大新兴产业，加快形成以创新为核心的发展模式。同时，山东省将加强区域协调发展，优化产业结构，推动产业转型升级，提高产业链水平，为全省经济持续健康发展提供有力支撑。此外，山东省还将强化绿色发展，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，确保可持续发展。

3.发展目标

(1)山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，到2020年，全省地区生产总值达到9万亿元，年均增长7%以上。为实现这一目标，山东省将加大产业结构调整力度，推动服务业、先进制造业和现代农业协同发展。例如，山东省将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，力争到2020年，这些产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。同时，山东省将加快新旧动能转换，推动传统产业转型升级，提高产业整体竞争力。

(2)规划纲要提出，到2020年，山东省居民人均可支配收入达到4.5万元，年均增长7%以上。为实现这一目标，山东省将加大对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生领域的投入，不断提高人民群众的生活水平和幸福感。例如，山东省将实施更加积极的就业政策，力争到2020年，城镇新增就业人数达到500万人以上。此外，山东省还将完善社会保障体系，提高社会保障水平，确保人民群众的基本生活得到保障。

(3)规划纲要提出，到2020年，山东省生态环境质量明显改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降。为实现这一目标，山东省将加大生态环境保护