中国农业补贴历史变迁、演进特征与政策启示——基于政策文本的量化分析.pdfVIP

财政与农业农村优先发展

中国农业补贴历史变迁、演进特征

与政策启示

——基于政策文本的量化分析

刘俊霞丁忠民

（西南大学，重庆400715）

内容提要：探寻合适的农业补贴制度是破解“三农”问题的重点工作。本文通过收集

1979年—2022年中央政府及相关部委发布的511个农业补贴相关的政策文件，对农业补

贴政策样本的数量、结构、类型、参与机构以及阶段性目标与内容等方面展开多维度统计

分析，深入剖析改革开放以来中国农业补贴政策的演变轨迹。研究发现，中国农业补贴

政策的演变形成了具有中国特色的演进规律：一是农业补贴的政策数量与结构随着农业

发展的工作目标的深化而不断调整；二是各阶段农业补贴政策目标和措施始终契合于各

时期国家经济社会发展战略目标；三是农业补贴政策演化是中国共产党农业发展思想体

系形成和演变的深刻体现；四是农业补贴政策体系日臻完善是多部门精诚共治的结果。

因此，中国农业补贴政策的实施必须坚持理论联系实际、实事求是，在提升时效性、现实

性和精准性方面持续发力。

关键词：农业补贴历史演进政策分析量化研究

中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2024)10-0004-14

①

民之大事在农。从古至今，“三农”问题均是农业支持与保护政策体系的发展和完善。作为农

普遍存在的客观事实，解决“三农”问题的相关工作业领域的直接需求和农业政策体系中核心政策工

一直都在运行中。农业是农民增收的来源，是农村具，农业补贴政策更是不可或缺的，它是政府通过

稳定的基石。农业稳定发展、粮食稳定安全是战略行政手段推动各类资源向农业领域转移，以支持本

性问题，必须时刻保持战略清醒。在我国农业发展国农业发展的措施。党的二十大报告中提到的“全

过程中，农业制度安排至关重要（魏后凯、崔凯，方位夯实粮食安全根基”“健全种粮农民收益保障

2022），农业发展的行稳致远在很大程度上取决于机制”，习近平总书记在中央农村工作会议上指出

〔收稿日期〕2024-06-26

〔作者简介〕刘俊霞，经济管理学院博士研究生，研究方向为农村金融与财政；丁忠民，通讯作者，经济管理学院教授，研究方向为农村金融

与财政。

〔基金项目〕2024年度贵州省教育厅高校人文社会科学研究课题“跨区域生态环境协同治理新机制研究”（2024RW303）。

①语出《国语·周语上》。

4地方财政研究2024年第10期

财政与农业农村优先发展

的“稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可义务。鉴于“绿箱”措施是各国用于农业补贴的最

图”等论述，均表明建立起全产业链条的、立体式的具潜力的补贴规则，在提高农业环境效益、提升农

农民种粮收益保障机制至关重要。农业补贴政策业可持续发展能力方面更具正导向作用，因此农业

走过的辉煌历程、取得的伟大成就和积累的宝贵经补贴政策“绿箱”化已经成为国际趋势，是近年来学

验，是中国共产党奋斗史诗的重要组成部分，是党的者关注的热点（许庆、杨青、章元，2021）。农业补贴

初心使命的生动诠释。站在新的历史起点，深入回顾类型的多样性也导致了实践中农业补贴形式和内

总结党领导新中国农业发展工作的历史，科学阐释农容的多元化，如“绿箱”政策包括农业科研补贴、农

业补贴政策的发展规律，汲取智慧力量，对全面推进村水利补贴、农业环保补贴、休耕补贴等内容和形

乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。式，“黄箱”政策涉及农