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社区与居家养老服务分类立项发展报告

摘要

本报告旨在阐述社区与居家养老服务分类立项的目的、意义、范围及主要技术内容。随着中国正式进入深度老龄化社会，养老服务体系的健全与完善成为国家发展的关键任务。通过科学分类养老服务，能够有效规范市场、优化资源配置，并提升老年人生活质量。本报告结合政策背景、行业需求和技术标准，分析了分类立项的紧迫性及其预期的经济与社会效益，为构建多层次、可持续的养老服务体系提供理论支撑和实践指导。

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要点列表

-中国老龄化率已达14.2%，正式进入深度老龄化社会，养老服务供需矛盾突出。

-养老服务分类是构建养老服务体系的基础，有助于解决服务错配、资源不足等问题。

-分类标准涵盖服务对象、内容、方式等9个维度，提供统一的技术规范。

-政策驱动与行业需求共同推动分类立项，以促进养老服务高质量、可持续发展。

-预期效益包括降低照护成本、明确政府与市场分工，以及提升老年人生活品质。

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目的意义

1.背景与目的

根据联合国标准，65岁以上人口占比达7%为老龄化社会，14%为深度老龄化社会。进入深度老龄化后，各国普遍面临养老服务难以为继的困境，具体表现为财政与养老成本失衡、医疗服务与养老需求脱节，以及专业劳动力短缺。2021年末，中国65岁以上老年人口突破2亿，老龄化率达14.2%，抚养比为20.8%，标志着中国已跨入深度老龄化国家行列。在此背景下，健全养老服务体系成为国家战略重点，而服务分类是构建这一体系的基础。

长期以来，中国社区与居家养老服务在实践中取得了显著成效，但仍存在服务需求个性化与资源错配、养老机构运营困难等问题。本标准旨在通过多维度梳理和分类养老服务，为政府规范市场、改善企业运营环境提供技术支撑，推动养老服务与实际需求的有效对接。

2.标准编制的意义

-贯彻政策要求：国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和民政部《“十四五”民政事业发展规划》均强调建立养老服务分类管理机制。当前服务多由自下而上产生，缺乏统一标准，导致政府管控困难和社会认知冲突。通过科学分类，可增强服务的可识别性与可比性，为政策落地提供技术支持。

-推动行业可持续发展：养老服务行业竞争激烈，但供需脱节现象普遍。分类标准有助于企业明确服务内涵，开发符合市场需求的产品，避免同质化竞争，提升服务质量与运营效率，促进行业整体健康发展。

-保障老年人生活品质：老年人需求多样且复杂，分类标准能实现精准服务供给，覆盖不同身心状况、经济能力与居住环境的老年群体，从而全面提升其生活质量。

3.紧迫性

根据《养老服务标准体系建设指南》，养老服务分类属于通用基础标准，但国内尚无相关规范。制定本标准可填补体系空白，对养老服务标准化具有广泛指导意义。

4.预期效益

-经济效益：通过“失能预防和生活支援服务”等一体化模式，降低照护负担与保险成本，实现政府、社会、家庭多方共赢。

-社会效益：明确“家庭、亲朋、保险、政府”四大资金来源与“正式、非正式”服务类型，界定政府与市场边界，促进协同发展。同时，“服务建设模式”以养老服务圈为基础，优化供需平衡，强化政府规划职能，引导企业精准发力。

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范围与主要技术内容

本标准从服务对象、服务内容、服务方式、资金来源、服务类型、服务场所、长期入住养老设施、服务创新、建设模式共9个维度，规定了养老服务的分类方法、编码规则及分类代码。具体内容包括：

-第三章：明确定义相关术语，确保概念一致性。

-第四章：阐述分类目标、原则、方法及依据，确保科学性与实用性。

-第五章：说明编码规则与代码结构，实现分类信息的系统化管理。

-第六章：提供9个维度的分类代码表，为养老服务实践提供操作指南。

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结论

社区与居家养老服务分类立项是应对中国深度老龄化挑战的关键举措。通过多维度分类与标准化编码，不仅能够解决当前养老服务供需错配、资源浪费等问题，还能为政策实施、行业发展和老年人权益保障提供坚实基础。本标准的制定与推广，将助力构建覆盖全民、可持续的养老服务体系，最终实现“老有所养、老有所依”的社会目标。