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2.3.中国碳排放权交易市场建设我国能源消费二氧化碳排放情况年份美国人均排放中国人均排放与世界平均的比较世界平均195016.650.156%2.35198020.171.5436%4.25199019.622.1352%4.11199720.222.669%3.97200319.692.9066%4.00200519.623.8992%4.22200819.104.91112%4.39201117.315.43122%4.44201416.226.66149%4.472.3.中国碳排放权交易市场建设我国控制温室气体排放目标2020年：GDP二氧化碳排放强度下降40-45%；非化石能源15%；2030年：二氧化碳排放达峰；GDP二氧化碳排放强度下降60-65%；非化石能源20%“十三五”GDP二氧化碳强度下降目标：18%减排目标2.3.中国碳排放权交易市场建设政策引导2010年10月18日，国务院下发《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。2011年3月14日，《国民经济与社会发展第十二五个五年规划纲要》，明确提出“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场。”2011年8月31日，《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出“开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设。”2011年11月9日，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，明确提出“探索建立碳排放交易市场”。2.3.中国碳排放权交易市场建设政策引导2011年11月，国家发展改革委办公厅下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作。2014年1月，《国发展改革委关于组织开展重点企事业单位温室气体排放报告的通知》（发改气候[2014]63号）2014年12月，发布《碳排放权交易管理暂行办法》2016年，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，提出全国碳排放权交易市场启动运行。2016年，《国发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改气候[2016]57号）2017年，启动全国碳排放权交易市场。2.3.中国碳排放权交易市场建设我国碳排放权交易体系的基本要素支持工具登记系统报告系统交易平台主管机构国务院主管机构地方主管机构调控机制配额存储抵消机制价格调控税收制度基本框架覆盖范围总量目标配额分配MRV遵约机制法律保障******1万吨标准煤**排污权交易PARTI起源和理论内涵1.1主要特点和实行条件美国的排污权交易实践排污权交易1.21.3中国的排污权交易发展1.41.1排污权交易的起源和理论内涵起源排污权交易制度的主要理论是由美国经济学约翰.戴尔斯于1968年在“科斯定理”的基础上提出的（JohnDales，1968)。这个理论的基本思想是通过总量控制来满足环境要求，然后在此基础上通过建立合法的污染物排放权来形成市场，进而通过市场机制来降低控制污染的社会总成本。庇古《福利经济学》科斯定理戴尔斯的发展本质：解决环境问题的外部性。1.1排污权交易的起源和理论内涵排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。理论内涵1.1排污权交易的起源和理论内涵政府和市场的作用政府市场界定环境产权和环境资源稀缺性的功能合理配置环境资源的功能，使其配置达到最优由于不同企业控制污染的成本差别很大，如果排污指标可以通过市场来转让，那些治理污染成本低的企业，就会愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余的排污权而获利。而那些治理成本高的企业，则会通过购买排污权达到合理排放的目的。政府作为环境资源拥有者的代表，根据污染控制水平的需要制定总排污量上限,按此发放或竞卖排污许可(排污权),并制定规则和建立平台使排污权可以像商品一样在市场上进行买卖,其实质是运用市场机制对污染物排放进行控制、管理,是一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段。1.2排污权交易的主要特点和实行条件排污权交易的主要特点（1）成本最小化；（2）有利于宏观调控；（3）