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研究报告

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南京市养老服务条例

一、总则

1.制定目的和依据

制定南京市养老服务条例，旨在全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老的社会环境。随着我国经济社会快速发展，人口老龄化问题日益凸显，老年人数量不断增加，养老服务需求日益增长。为满足老年人日益增长的养老服务需求，提高老年人生活质量，维护老年人合法权益，特制定本条例。

本条例的制定依据主要包括以下几个方面：首先，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国社会保险法》等法律法规，明确了养老服务的法律地位和保障措施；其次，结合南京市实际情况，充分考虑了人口老龄化趋势、经济社会发展水平、养老服务资源状况等因素，确保条例的可操作性和适用性；再次，参照国家相关政策和地方实践经验，吸收借鉴国内外养老服务领域的先进理念和成功做法，为本条例的制定提供了有力支撑。

本条例的制定，旨在规范南京市养老服务市场秩序，促进养老服务产业健康发展。具体来说，通过明确养老服务机构和人员的设立、管理、服务标准等，确保养老服务质量；通过完善养老服务保障措施，保障老年人基本生活需求；通过加强老年人权益保障，维护老年人合法权益。同时，本条例还注重发挥政府引导作用，鼓励社会力量参与养老服务，推动养老服务社会化、多元化发展。通过以上措施，为南京市养老服务事业的发展提供法治保障，为老年人创造更加美好的晚年生活。

2.适用范围

(1)本条例适用于南京市行政区域内设立的各类养老服务机构和从事养老服务活动的组织和个人。包括但不限于居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、医养结合服务、老年用品和老年服务产品销售等。

(2)本条例所涉及的养老服务对象为南京市户籍的老年人，以及在本市居住并持有居住证的老年人。其中，居家养老服务对象包括生活不能自理、部分不能自理和健康老年人；社区养老服务对象包括社区内居住的老年人，以及需要社区服务的老年人；机构养老服务对象包括入住养老机构的老年人。

(3)本条例的适用范围还包括养老服务设施的建设、运营和管理，以及与养老服务相关的政策支持、资金投入、监督管理等方面。具体包括但不限于养老服务设施规划、建设标准、设施使用、维护保养、安全管理、服务质量评估、服务价格管理、资金监管、投诉处理等。同时，本条例还适用于养老服务相关行业协会、社会组织、企业和其他组织，以及政府相关部门在养老服务领域的职责和任务。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，尊重老年人意愿，满足老年人多样化、个性化的养老服务需求，切实保障老年人合法权益，提高老年人生活质量。

(2)坚持政府主导与社会参与相结合，发挥政府作用，完善政策体系，引导社会力量参与养老服务，形成政府、市场、社会协同推进养老服务发展的良好格局。

(3)坚持保障基本与提高水平相结合，优先保障老年人基本养老服务需求，逐步提高养老服务水平，推动养老服务事业与经济社会发展相适应。同时，注重创新养老服务模式，鼓励养老服务机构提供高品质、专业化的服务，满足老年人多层次、多样化的服务需求。

二、养老服务机构和人员

1.机构设立和管理

(1)机构设立：设立养老服务机构的，应当符合国家规定的条件，包括但不限于具备合法的法人资格、符合养老服务设施建设标准、拥有必要的专业技术人员和服务人员、具备良好的服务质量和安全条件等。设立机构时，需向当地民政部门提出申请，提交相关材料，经审核批准后方可设立。

(2)管理制度：养老服务机构的内部管理应当建立健全各项规章制度，包括服务规范、财务管理、人员管理、安全管理等，确保机构运行有序。机构应当设立理事会或者董事会，负责机构的决策和监督。同时，机构应定期开展自查自纠，确保服务质量符合规定标准。

(3)服务规范：养老服务机构的业务活动应当遵循以下规范：一是服务内容应当满足老年人基本生活需求，包括饮食、住宿、医疗、康复、文化娱乐等；二是服务人员应当具备相应的专业知识和技能，持有相关资格证书；三是服务设施应当符合国家规定的安全标准，确保老年人的人身安全；四是机构应当建立健全投诉处理机制，及时解决老年人提出的合理诉求。此外，机构应积极参与政府组织的养老服务培训，提升服务水平。

2.人员资格和培训

(1)人员资格：从事养老服务的人员应当具备相应的资格条件。根据相关数据显示，南京市规定，从事养老护理员、康复师、心理咨询师等岗位的人员，需取得国家职业资格证书。例如，南京市某养老机构通过培训，已有80%的护理员取得了国家五级养老护理员资格证书，提升了服务质量和专业水平。

(2)培训体系：南京市建立了完善的养老服务人员培训体系，包括岗前培训、在职培训、专业技能培训等。以南京市某养老机构为例，每年组织新入职的养老服务人员进行为期