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区域数字基础设施高质量发展路径研究1

区域数字基础设施高质量发展路径研究

摘要

本研究报告系统探讨了区域数字基础设施高质量发展的实现路径，旨在为我国各地

区数字基础设施建设提供理论指导和实践参考。报告首先界定了数字基础设施的核心内

涵，包括通信网络基础设施、算力基础设施、融合基础设施和创新基础设施四大类。通

过对当前我国区域数字基础设施发展现状的全面分析，报告识别出了区域发展不平衡、

技术标准不统一、投资效益不显著等关键问题。基于新基建理论、区域经济学理论和数

字化转型理论，构建了区域数字基础设施高质量发展的理论框架。研究提出了”五位一

体”的发展路径，包括技术驱动、需求牵引、生态协同、制度创新和评价引领五个维度。

报告详细设计了分阶段实施方案，并建立了包含35项指标的评价体系。通过经济效益

分析，预测高质量数字基础设施将显著提升区域全要素生产率，带动数字经济规模年均

增长15%以上。最后，报告从政策保障、资金保障、人才保障和组织保障四个方面提

出了具体保障措施，为各地区推进数字基础设施建设提供了可操作的行动指南。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着全球数字经济加速发展，数字基础设施已成为支撑经济社会发展的关键底座。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告》，2022年我国数字经济规模

达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一背景下，区域数字基础设施的质

量直接决定了数字经济发展的深度和广度。当前，我国正加快推进”东数西算”等重大工

程，对区域数字基础设施的协同发展提出了更高要求。然而，各地区在数字基础设施建

设中仍面临诸多挑战，如投资分散、重复建设、应用不足等问题，亟需系统性的高质量

发展路径指导。

本研究的理论意义在于丰富区域经济学和数字经济理论体系，探索数字基础设施

与区域经济发展的内在联系机制。实践意义则是为各级政府制定数字基础设施发展规

划提供科学依据，推动形成布局合理、技术先进、绿色高效的区域数字基础设施体系。

特别是在当前全球经济不确定性增加的背景下，高质量数字基础设施对于提升区域经

济韧性、培育新增长点具有重要作用。

1.2国内外研究现状

国外关于数字基础设施的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美国学者率

先提出了”数字鸿沟”理论，揭示了数字基础设施分布不均对社会经济的影响。欧盟通过”

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数字欧洲计划”系统推进区域数字基础设施均衡发展。日本则注重数字基础设施与产业

发展的深度融合。这些研究为我国提供了有益借鉴，但基于国情差异，不能简单照搬。

国内研究主要集中在三个方面：一是数字基础设施对经济增长的影响研究，如李三

希等(2021)通过实证分析发现宽带基础设施对经济增长的边际贡献达0.8%；二是区域

数字基础设施评价研究，如国家信息中心构建了包含网络、算力、应用等维度的评价指

标体系；三是数字基础设施治理研究，强调政府与市场协同作用。然而，现有研究缺乏

对高质量发展路径的系统探讨，特别是在技术路线选择、实施机制设计等方面有待深

化。

1.3研究内容与方法

本研究采用”问题导向理论构建路径设计实施保障”的研究思路，主要内容包括：第

一，系统分析区域数字基础设施发展现状与问题；第二，构建高质量发展的理论框架；

第三，设计分阶段实施路径；第四，提出保障措施体系。研究方法包括：文献分析法，

梳理国内外相关研究成果；案例研究法，选取典型地区进行深入剖析；实证分析法，运

用计量模型验证关键假设；专家咨询法，通过多轮德尔菲法完善研究方案。

数据来源主要包括国家统计局发布的官方数据、中国信息通信研究院的行业报告、

典型地区的统计年鉴以及企业公开数据。在分析过程中，注重定量与定性相结合，确保

研究结论的科学性和可靠性。特别强调数据的时效性和代表性，所有数据均更新至2023

年最新可用数据。

研究概述

2.1研究目标与定位

本研究的总体目标是构建一套科学、系统、可操作的区域数字基础设施高质量发展

路径体系。具体目标包括：第一，明确区域数字基础设施高质量发展的内涵与特征；第

二，识别制约高质量发展的关键因素；第三，设计符合中国国情的实施路径；第四，建

立科学的评价与监测体系。研究定位为应用型政策研究，