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政务服务中生成式AI的智能流程建模与仿真1

政务服务中生成式AI的智能流程建模与仿真

摘要

本报告系统研究了生成式人工智能在政务服务流程建模与仿真中的应用，旨在通

过智能化手段提升政务服务的效率与质量。报告首先分析了当前政务服务流程中存在

的痛点问题，包括流程冗长、协同困难、响应迟缓等。随后，报告构建了基于生成式AI

的智能流程建模理论框架，详细阐述了其技术原理与实现路径。通过案例数据分析，报

告验证了该技术在缩短审批时间、优化资源配置等方面的显著效果。报告还设计了分阶

段实施方案，并进行了风险评估与应对策略规划。研究表明，生成式AI技术能够有效

重构政务服务流程，实现从”人找服务”到”服务找人”的转变，为数字政府建设提供有力

支撑。本报告成果可为各级政府部门推进流程再造提供理论参考和实践指南。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着数字中国战略的深入推进，政务服务数字化转型已成为国家治理体系和治理能

力现代化的关键环节。根据《中国数字政府发展报告(2023)》显示，我国省级政府网上

政务服务能力总体指数达到”高”水平的比例已达85.7%，但流程复杂、跨部门协同困难

等问题依然突出。生成式人工智能技术的突破性进展为解决这些痛点提供了新的可能。

通过智能流程建模与仿真，可以实现对政务服务流程的动态优化和精准预测，显著提升

行政效能。本研究旨在探索生成式AI在政务服务领域的深度应用，为构建”整体智治”

的现代政府提供技术支撑。

1.2国内外研究现状

国际上，美国、新加坡等国已开始探索AI在政务服务中的应用。美国OMB发布

的《政府人工智能战略》明确将流程优化列为重点方向。国内方面，北京、上海等城市

在”一网通办”建设中已初步应用流程挖掘技术，但生成式AI的应用仍处于起步阶段。

现有研究多集中于传统流程建模方法，如BPMN、Petri网等，缺乏对生成式AI技术

的系统性研究。本报告将填补这一空白，构建适应政务服务特点的智能流程建模体系。

1.3研究内容与方法

本报告采用理论分析与实证研究相结合的方法，主要包括：1)政务服务流程现状

调研与问题诊断；2)生成式AI技术原理与适用性分析；3)智能流程建模框架设计；4)

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仿真验证与效果评估。研究方法包括文献分析法、案例研究法、系统建模法等。通过多

学科交叉研究，确保成果的科学性与实用性。

1.4报告结构安排

本报告共分为13章，第1章为引言，第24章分析政策环境与现状问题，第57章

构建理论框架与技术路线，第810章设计实施方案与评估体系，第1113章讨论风险保

障与未来展望。各章节层层递进，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家密集出台政策支持政务服务数字化转型。《“十四五”数字政府建设规

划》明确提出要”推进政务服务流程再造”。2023年国务院办公厅印发的《关于加快推进

政务服务标准化规范化便利化的指导意见》进一步强调要”运用新技术优化服务流程”。

生成式AI作为新兴技术，其应用符合国家政策导向，是数字政府建设的重要抓手。特

别是在《新一代人工智能发展规划》中，将政务领域列为AI应用的重点场景之一。

2.2行业发展趋势

政务服务行业正经历从”信息化”向”智能化”的转型。根据IDC预测，2025年中国

政务云市场规模将达到1200亿元，其中AI相关支出占比将超过30%。行业呈现三大

趋势：一是从”分散办理”向”集成服务”转变；二是从”被动响应”向”主动服务”转变；三是

从”经验决策”向”数据决策”转变。生成式AI技术正好契合这些趋势，能够实现流程的

智能优化和服务的精准推送。

2.3技术发展现状

生成式AI技术近年来取得突破性进展，大语言模型(LLM)的能力不断提升。在

政务领域，GPT4、Claude等模型已展现出强大的文本理解和生成能力。国内百度、阿

里等公司也推出了政务专用大模型。技术成熟度为智能流程建模提供了基础。但同时也

存在模型幻觉、数据安全等挑战，需要在应用中加以解决。

2.4标准规范体系

目前，政务服务领域已形成较为完善的标准体系，包括《政务服务平台基本功能规