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国际支付中的数字货币跨境支付法律冲突解决机制1

国际支付中的数字货币跨境支付法律冲突解决机制

摘要

随着数字货币的快速发展，跨境支付领域正经历深刻变革。本报告系统研究了国际

支付中数字货币跨境支付面临的法律冲突问题，提出了一套完整的解决机制框架。报告

首先分析了当前数字货币跨境支付的发展现状和法律冲突表现，然后基于国际私法、金

融监管和区块链技术等理论基础，构建了多层次的法律冲突解决机制。通过技术路线设

计和实施方案规划，报告详细阐述了如何通过监管沙盒、国际协调机制和技术标准统一

等手段解决法律冲突。研究结果表明，建立数字货币跨境支付法律冲突解决机制需要各

国监管机构、国际组织和市场参与者的共同努力，需要在尊重国家主权的前提下促进国

际规则协调。报告最后提出了具体的风险防控措施和保障机制，为数字货币跨境支付的

健康有序发展提供了理论参考和实践指导。

引言与背景

数字货币跨境支付的兴起与发展

数字货币作为金融科技的重要创新，正在重塑全球支付格局。根据国际清算银行

2023年报告，全球已有超过130个国家的央行正在探索或试点数字货币项目，其中约

60%已进入试点阶段。数字货币跨境支付凭借其低成本、高效率和全天候运行的特点，

正逐渐成为传统跨境支付体系的重要补充。特别是在新冠疫情后，全球数字化进程加

速，数字货币跨境支付交易量年均增长率达到35%，远超传统跨境支付8%的增长率。

中国数字人民币试点范围已扩大至23个省市，累计交易额突破1000亿元人民币；欧

盟数字欧元项目已完成技术验证阶段；美联储也在积极研究数字美元的可行性。这些发

展表明，数字货币跨境支付已成为不可逆转的全球趋势。

跨境支付法律冲突的凸显

随着数字货币跨境支付的快速发展，法律冲突问题日益凸显。不同国家对数字货币

的法律定位存在显著差异：有的将其视为货币，有的视为商品，还有的视为证券或新型

资产。这种法律定性差异导致数字货币跨境支付面临多重法律适用难题。2022年国际

支付清算系统委员会(CPMI)调查显示，83%的跨境支付纠纷源于法律冲突，其中管辖

权争议占42%，法律适用争议占38%，执行效力争议占20%。这些法律冲突不仅增加

了交易成本，还阻碍了数字货币跨境支付的进一步发展。特别是在反洗钱、消费者权益

保护和数据隐私等关键领域，各国监管要求的差异使得数字货币跨境支付面临严重的

合规风险。

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研究的必要性与紧迫性

建立数字货币跨境支付法律冲突解决机制已成为国际社会的迫切需求。一方面，数

字货币跨境支付缺乏统一的法律框架，导致市场参与者面临巨大的法律不确定性；另一

方面，现有国际支付规则体系主要基于传统货币设计，难以适应数字货币的特点。联合

国贸易和发展会议2023年报告指出，缺乏有效的法律冲突解决机制每年给全球数字经

济造成约500亿美元的损失。同时，国际货币基金组织警告，数字货币跨境支付的法律

冲突可能引发系统性金融风险。因此，系统研究数字货币跨境支付法律冲突解决机制，

不仅具有重要的理论价值，更具有紧迫的现实意义。本报告旨在填补这一研究空白，为

构建安全、高效、合规的数字货币跨境支付体系提供理论支撑和实践方案。

研究概述

研究目标与范围

本研究旨在构建一套系统化、可操作的数字货币跨境支付法律冲突解决机制，核心

目标包括：识别和分析数字货币跨境支付中的主要法律冲突类型；评估现有国际私法规

则在数字货币领域的适用性；设计多层次的法律冲突解决框架；提出具体的实施路径和

政策建议。研究范围涵盖央行数字货币、稳定币和其他加密货币的跨境支付场景，重点

关注管辖权冲突、法律适用冲突和执行效力冲突三大问题。研究将兼顾发达国家和发展

中国家的不同需求，特别关注”一带一路”沿线国家和新兴经济体的特殊关切。时间维度

上，研究将覆盖年，既分析当前问题，也预测未来发展趋势。

研究问题与假设

本研究围绕以下核心问题展开：数字货币跨境支付面临哪些独特的法律冲突？现有

国际私法规则为何难以有效解决这些冲突？如何构建适合数字货币特点的法律冲突解

决机制？不同法律体系如何协调以促进数字货币跨境支付？基于这些问题，本研究提出

三个核心假设：第一，数字货币的去中心化特征加剧了传统法律冲突的复杂性；第二，

现有国际私