长春-吉林同城化公共服务一体化研究.pdfVIP

长春吉林同城化公共服务一体化研究1

长春吉林同城化公共服务一体化研究

长春吉林同城化公共服务一体化研究

摘要

本研究聚焦长春吉林同城化进程中公共服务一体化问题，通过系统分析两地公共

服务发展现状、差异及协同障碍，构建了基于”数字孪生+区块链”技术的一体化公共服

务体系框架。研究采用定量与定性相结合的方法，对教育、医疗、交通等六大领域进行

深度调研，发现两地公共服务资源配置存在显著不均衡，制度壁垒和技术标准差异是主

要制约因素。基于新公共服务理论和协同治理理论，提出了”三层架构、五维协同”的一

体化路径，设计了包含数据共享平台、服务标准体系、跨域协调机制在内的实施方案。

研究表明，推进长春吉林公共服务一体化可提升区域整体公共服务效能30%以上，降

低行政成本约15%，对东北地区同城化发展具有重要示范意义。本研究为政府决策提供

了理论依据和实践指南，也为其他城市群公共服务协同发展提供了可复制的经验模式。

引言与背景

研究背景与意义

长春吉林同城化是吉林省”一主六双”高质量发展战略的核心组成部分，也是东北地

区探索区域协同发展的重要实践。随着两地经济联系日益紧密，人口流动规模不断扩

大，2022年长春吉林日均通勤人口已达12.5万人次，较2018年增长67%。然而，公

共服务体系的分割状态已成为制约同城化深度发展的关键瓶颈。研究表明，长春与吉林

在人均公共服务支出、设施密度和服务质量等方面存在显著差距，其中医疗资源差异度

达38.7%，教育资源差异度为29.3%。这种分割不仅降低了资源配置效率，也影响了居

民生活品质和区域竞争力。

推进长春吉林公共服务一体化具有多重战略意义：一是落实国家区域协调发展战

略的具体举措，符合《“十四五”新型城镇化实施方案》关于”培育发展同城化程度高的现

代化都市圈”的要求；二是提升吉林省整体竞争力的内在需求，通过优化公共服务布局

可增强对人才和资本的吸引力；三是改善民生福祉的迫切需要，可使两地居民共享更优

质的公共服务资源。本研究旨在系统解决长春吉林公共服务一体化中的理论问题和实

践障碍，为区域协同发展提供创新路径。

长春吉林同城化公共服务一体化研究2

国内外研究现状

国外关于都市圈公共服务一体化的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。美

国学者奥斯特罗姆的多中心治理理论强调跨辖区协同的重要性，欧盟的”欧洲空间发展

展望”则提出了公共服务网络化布局模式。日本东京都市圈通过”广域行政”制度实现了

教育、医疗等服务的跨区域共享，其经验表明，法律保障和财政协调机制是成功的关键。

国内研究主要集中在长三角、珠三角等发达地区，张京祥等学者提出了”服务均等化”的

衡量标准，陆大道则强调了空间规划对公共服务配置的引导作用。

现有研究存在三方面不足：一是对东北地区同城化的特殊性关注不够，缺乏针对老

工业基地转型期的公共服务协同研究；二是技术应用研究滞后，数字化手段在一体化中

的作用尚未充分探讨；三是制度分析深度不足，对跨域协调机制的设计缺乏系统性。本

研究将填补这些空白，构建适应长春吉林特点的公共服务一体化理论框架。

研究目标与内容

本研究设定了三个层次的目标：理论目标是构建同城化公共服务一体化的分析框

架和评价体系；实践目标是提出长春吉林公共服务一体化的实施方案和政策建议；应用

目标是形成可推广的东北地区同城化公共服务协同模式。为实现这些目标，研究将重点

开展以下内容：一是分析两地公共服务发展现状和差异特征；二是识别一体化的关键障

碍和驱动因素；三是设计一体化的技术架构和制度安排；四是评估一体化的经济社会效

益。

研究将采用”问题识别理论构建方案设计效果评估”的逻辑主线，确保各环节紧密衔

接。特别关注数字化技术在打破行政壁垒中的作用，以及财政协同机制对可持续发展的

保障作用。通过多维度、多层次的研究，为长春吉林同城化提供系统解决方案。

研究概述

研究范围与边界

本研究以长春市和吉林市为主要研究对象，涵盖两市全域，重点聚焦人口密集的主

城区和重点发展区域。时间跨度为年，以现状分析为基础，重点规划未来七

年的发展路径。研究领域包括教育、医疗、社会保障、公共交通、文化体育和政务服务

六大类公共服务，其中教育和